2005年兩會代表委員對中國汽車業的貢獻

　　小排量的春天到了

　　尹家緒：全國人大代表，長安汽車（集團）有限責任公司董事長

　　議案：希望國家能將汽車產業政策落到實處，取消各地對小排量汽車的歧視性政策，還小排量汽車企業一個公平的競爭環境。

　　落實情況：今年1月上旬，國務院辦公廳轉發了發改委、建設部、公安部、財政部、監察部、環保總局聯合發布的《關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車的意見》。國辦通知說，發改委等部門《關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車的意見》已經國務院同意，請各地區、各部門認真貫徹執行。

　　意見主要包括以下六個方面：一、充分認識發展節能環保型小排量汽車的重要性；二、制定鼓勵節能環保型小排量汽車發展的產業政策；三、制定鼓勵節能環保型小排量汽車消費的政策措施；四、取消針對節能環保型小排量汽車的各種限制；五、引導公眾樹立節約型汽車消費理念；六、加強領導和督促檢查。

　　文件要求今年3月底前必須完成清理針對節能環保型小排量汽車的限制性規定的工作，并制定鼓勵節能環保型小排量汽車發展的產業政策。這標志著小排量汽車在全國80多個城市受限的僵局將被很快打破。文件還要求，各地更新出租汽車車輛時，要在滿足乘用功能的基礎上，積極鼓勵選用節能環保型小排量汽車，不得出臺專門限制小排量汽車的規定，不得采取任何形式的地方保護措施。

　　據悉，目前上海、廣州等地已將“限小”改為“限污”，取消了對小排量汽車的歧視政策。

　　新汽車消費稅開征在即

　　陳虹：全國人大代表，上汽集團股份公司總裁

　　議案：關于加快能源立法，保持中國汽車產業可持續發展；進一步加強對油品監管，提高油品質量，改善大氣環境的建議。

　　落實情況：在2005年11月3日舉行的“建設節約型社會——中國汽車產業發展高層論壇”上，與會專家一致認為我國汽車發展應走節約型道路。全國人大環資委副主任委員葉如棠認為，雖然我國汽車產業取得了迅速的發展，但由于起步時間晚，技術落后等原因，我國汽車產業發展也存在一系列的問題，其中能源問題、環境問題已經成為建設節約型社會中不容忽視的重要問題。

　　針對目前世界能源的供給不足，國內日益增長的能源消耗需求，以及城市發展過程中日益凸顯的經濟發展與環保間的矛盾，2005年6月，國家財政部公布了關于“新汽車消費稅”的征求意見稿，意見稿規定：1．0升排量以下發動機的轎車消費稅，將由原來的3％降至1％；1．0～2．2升的稅率仍為5％；2．2～3．0升的，由原來8％提高到9％；3．0～4．0升的，由原來8％提高到14％；而4．0升以上的，由原來8％提高到20％。

　　業內人士認為，這是國家繼《乘用車燃料消耗量限制》之后又一個限制大排量車消費的政策。這個政策也向投身高檔車生產的汽車企業發出了信號，國家開始有實質性地引導消費，如果燃油稅一旦實行，面臨最大挑戰的將是大排量的高檔車，而小排量、低油耗、環保的小車將迎來春天。

　　二手車交易進一步規范

　　曾慶洪：全國人大代表、廣汽集團股份公司總經理

　　議案：制定規范二手車市場法律的建議。

　　落實情況：2005年8月12日，由商務部部長薄熙來簽署并正式發布《汽車貿易政策》。政策稱，國家支持有條件的汽車品牌經銷商等經營主體經營二手車，以及在異地設立分支機構開展連鎖經營。國家將簡化二手車交易、轉移登記手續，加快二手車市場的培育。

　　政策稱，國家將實施二手車自愿評估制度，積極規范二手車鑒定評估行為。除涉及國有資產的車輛外，二手車的交易價格由買賣雙方商定，當事人可以自愿委托具有資格的二手車鑒定評估機構進行評估，供交易時參考。除法律、行政法規規定外，任何單位和部門不得強制或變相強制對交易車輛進行評估。政策稱，從事二手車拍賣和鑒定評估經營活動應當經省級商務主管部門核準流通。

　　政策的另一個亮點就是關于二手車流通問題，首次明確了國家鼓勵二手車流通的說法，這無疑將為國內汽車市場催生一個新的巨大商機，在國外成熟市場，二手車買賣網絡已經可以做到全國連鎖，甚至跨地域跨國經營。

　　CKD組裝成為歷史

　　李進巔：全國人大代表，遼寧省曙光汽車集團董事長

　　議案：加強汽車零部件國產化的建議。

　　落實情況：2005年4月1日，國家發改委、財政部和商務部聯合下發的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》正式實施。《辦法》明確指出，國家支持汽車生產企業努力提高汽車產品本地化生產能力，不鼓勵進口全散件或半散件組裝生產汽車。

　　據悉，《辦法》旨在規范和加強對汽車零部件的進口管理，促進汽車產業健康發展。另外，海關總署、發改委、商務部、財政部成立構成整車特征的汽車零部件進口管理領導小組，對構成整車特征的進口汽車零部件實施管理。《辦法》適用于對經國家有關部門核準或備案的汽車生產企業，生產組裝汽車所需的構成整車特征的汽車零部件進口的監督管理。汽車生產企業進口全散件（CKD）或半散件（SKD）的，可在企業所在地海關辦理報關手續并繳納稅款，不適用本《辦法》。

　　2005年以來，汽車關鍵零部件的國產化進程不斷加快。除了一汽豐田在長春的發動機合資項目，德國大眾近日也在華分別與中方兩個合作伙伴簽署了兩家新發動機合資企業的合同：與一汽集團合資建立的大眾汽車一汽發動機有限公司位于大連，將在2006年投產，主要生產供中級轎車使用的低排放發動機，年產能將逐步達到30萬臺發動機的水平；設在上海婁塘的上海大眾汽車動力總成有限公司，將從2005年底生產主要供應小型轎車的新一代發動機，也將逐步建成年產30萬臺的生產能力。

　　北京率先實行“國Ⅲ”標準

　　左延安：全國人大代表、江淮集團董事長

　　議案：盡快完善汽車環保法規運行體系。目前，我國汽車保有量超過6000萬輛，機動車污染物排放總量持續攀升，汽車排放污染已經成為中國城市大氣污染的重要因素。

　　落實情況：2005年4月27日，國家環保總局對外公布了5項機動車污染物排放新標準。其中與廣大消費者以及廠家關系最為密切的是《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（即中國輕型汽車Ⅲ、Ⅳ號排放標準，俗稱“國Ⅲ”、“國Ⅳ”）。其中，“國Ⅲ”從2007年7月1日起實施，“國Ⅳ”自2010年7月1日起實施。

　　2005年12月30日，北京市率先正式對輕型汽油車等車種實施國家第三階段排放標準，成為全國第一個實施“國Ⅲ”標準的城市，并規定30日以后銷售的汽車如不符合“國Ⅲ”標準，將不得上牌。自2006年12月30日起未安裝OBD系統的新車將一律停止在北京銷售。

　　2006年2月初，廣州市政府繼北京市之后出臺《機動車污染防治工作方案》，提出要在2006年提前實施“國Ⅲ”排放標準，并對高排放車輛劃定“限行區”。除此之外，深圳、成都等城市也正在醞釀提前實施“國Ⅲ”標準。

　　自主創新成為業界共識

　　李書福：全國政協委員，吉利集團董事長

　　提案：加大保護和扶持本土品牌的力度，增強自主創新能力，建議國家發改委等部門加大對民族工業自主品牌的支持力度。

　　落實情況：2005年10月8～11日，中共中央十六屆五中全會在北京召開。會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，“十一五”規劃明確提出，“必須提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。”

　　之后的10月26日，在北京中國科技部的報告廳里，科技部召開了“吉利現象——中國民族汽車工業發展道路研討會”。會上，科技部部長徐冠華指出，自主創新是新的國家戰略，提高自主創新能力也已經成為汽車行業在“十一五”發展規劃中的核心詞匯。作為基礎工業和支柱產業，汽車業的自主創新對整個工業的帶動作用不言而喻。

　　有消息說，目前國家正抓緊研究激勵創新的政策措施。政府將切實加大對研究和開發投入的政策，激勵企業技術創新的財稅金融政策，支持企業對引進技術消化吸收和再創新的政策，促進自主創新的政府采購政策，加強知識產權保護的政策。

　　10月31日，奇瑞汽車宣布，我國第一個發動機自主品牌ACTECO誕生了。據悉，“十一五”期間，上汽汽車擬投資100億元進行自主研發；而上海大眾也聲稱，推出自主知識產權轎車已經確定了時間表。

　　道路交通安全受關注

　　曾慶洪：全國人大代表、廣汽集團股份公司總經理

　　議案：完善道路交通安全法。

　　落實情況：由于目前不同的法律在立法上并沒有考慮他們之間的銜接及可操作性，《道路交通安全法》第七十六條在法律適用上存在以下問題：實體上的沖突、程序上的沖突和賠償限定的范圍。

　　機動車該為無責的交通事故承擔多少責任，一直以來都沒有比較明確的規定，造成了交通事故處理過程中的混亂。另外，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行，但國務院卻遲遲未對“機動車第三者責任強制保險制度”制定具體辦法。

　　2005年底，隨著一起引發無數爭議的案件——行人非法穿越二環路被奧拓撞死案的塵埃落定，新《道路交通安全法》再次引起人們強烈的關注。最終，法院終審判決司機承擔無責賠償責任，賠償10．088萬元，比一審判決少了6000元。該案也成了新交法出臺后的第一案，其終審判決對今后案件的審理有示范作用。

　　據最新消息，將于3月1日起正式實施的《四川省〈中華人民共和國道路交通安全法〉實施辦法》規定，機動車與非機動車、行人之間發生交通事故，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，機動車一方按照下列方式承擔賠償責任：機動車負事故主要責任的，承擔80％的賠償責任；機動車負事故同等責任的，承擔60％的賠償責任；機動車負事故次要責任的，承擔40％的賠償責任。

　　另外，機動車沒有事故責任的，道路交通事故發生在

　　（編輯：譚捷）