計算重慶市中心花壇頻“換臉”的損益帳

　　重慶去年剛投入40余萬元對市中心上清寺花壇進行過重新綠化。然而時隔不到半年，一份《重慶市創建國家園林城市實施方案》中又提出，將再次對這一花壇實施復合型綠化。

　　“上清寺轉盤中心花壇自直轄以來，至少重復修了5次。這次怎么又安排了40萬元呢？”在審議此方案時，重慶市市長王鴻舉提出質疑，并要求不能將此處現有園林綠化推倒重來。

　　經常遭受城市“變臉”之苦的市民聽此消息后，紛紛提出城市管理應講一講“統籌”藝術。

　　過往紛爭： 重慶1.5億搞“刷城”運動 是否面子工程？

　　城市“變臉”太隨意

　　在重慶有著特殊地理位置的上清寺轉盤，處于連接市委市政府、重慶市兩大商圈的中心樞紐地段。據重慶一位政府工作人員介紹，這個轉盤最先是平交，隨著城市交通的發展，這里的道路顯得窄了，政府對該轉盤周圍道路進行了幾次“擴寬”的改建工程，后來又對這里實施了“立交”改建工程，每次道路一改建，這里的花壇就要跟著被重新綠化一遍。去年，為了迎接在重慶召開的亞太城市市長峰會，重慶投入40余萬元對這一中心花壇進行過重新綠化。然而時隔不到半年，《重慶市創建國家園林城市實施方案》中又提出，將要投入40萬元對這一花壇實施復合型綠化，栽植觀花觀葉小植物。據悉，重慶直轄以來，這里的綠地前前后后至少改造過5次，且每次投資都達數十萬元。

　　上清寺中心花壇八年反復折騰五回的情況，遭到重慶市市長王鴻舉的質疑。此外，王鴻舉市長還指出了重慶其他一些地方的綠化常常出現被反復折騰的情況，如一些街道的行道樹，原先栽種的黃桷樹長得好好的，有的砍了栽法國梧桐樹，后來沒多久，梧桐樹又被砍了栽小葉榕，連市委門口的黃桷樹都是他向有關部門負責人打招呼后才幸免于難。

　　為什么去年剛進行過重新綠化的花壇，今年又要再安排資金重建？重慶市園林局負責人解釋，這次出臺的《重慶市創建國家園林城市實施方案》就是針對以前一搞活動就靠臨時擺放鮮花之類“應景式”的做法，而安排資金搞城市綠化建設的長效機制。

　　對上清寺中心花壇前幾次的重建，這位負責人認為主要是市政建設部門根據當時的認識和經濟水平而做出的決定，這是一個認識發展的問題。

　　然而，重慶市民在聽聞“上清寺花壇修了5次還要再修”的消息后，反應強烈�！拔业挠洃浿�，上清寺花壇已經拆了好幾次，這里是一個大轉盤，車流量很大，擁堵情況時常出現，幾乎每拆一次，必堵一次，如果又要拆，不知還要堵到何時？”一位開了5年出租車的“的哥”張華說，“沒完沒了的‘開膛破肚’和拆東補西的‘修面整容’，既影響市容，又妨礙交通�！�

　　退休干部羅小林說，這樣翻來覆去地折騰，重修花壇，是花老百姓的錢，拆掉花壇，還是花老百姓的錢。到底是“誰獲利、誰受損”？“聽說這個消息，我感到一陣心寒。”青年教師張睿表示，當前，國家提倡“節約型社會”，我們的政府理應從小處做起，杜絕城市建設項目的“亂拍板、亂上馬”，把納稅人的錢用在實處。

　　重慶頒布“政府令”整治“拉鏈馬路”

　　除了城市綠地反復“變臉”之外，今天挖了路鋪設水管，明天又挖開鋪設電纜……這些城市建設“隨意變臉”的做法，確實給百姓生活、出行帶來相當的麻煩。更重要的是造成社會資源的巨大浪費。據測算，道路施工導致需要開挖損壞部分設施收費是：瀝青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米為170到200元，普通人行道板每平方米100多元，路沿石每米90元，下水管道每米1000多元，自來水管道每米700元，排水管網接入城市管網每處8000元，施工人員的工錢每天40元－70元……諸如此類加起來，城市道路每挖1米得花費至少上萬元。除了算得清的成本，還有許多算不清的成本。如施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗等等。

　　重慶市政府法制辦主任李殿勛介紹說，長期以來，由于我國尚未出臺管線工程管理的專門法規，管線工程的投資體制、管理體制的多元化，管線工程長期處于粗放型的管理模式，對城市建設和管理帶來諸多問題，如大部分管線工程沒有與道路建設工程同步施工，道路竣工后又反復開挖，不僅阻礙交通、產生揚塵污染，更造成國家資金的巨大浪費。對此，社會各界一直反映強烈。

　　為此，重慶市政府日前頒布“政府令”，即《重慶市管線工程規劃管理辦法（草案）》明確規定，新建、改建、擴建的城市主、次干道或快速干道5年內不得開挖，而大修的此類道路3年內不得開挖，違反此規定者將受到經濟處罰。

　　據悉，重慶市財政局、價格行政主管部門將按照價格波動情況，根據道路竣工時間按年依次遞減的原則，依法調整城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償收費項目中的城市道路占用挖掘賠償標準，而排危搶險工程按最低賠償標準交納賠償費。此外，僅有“確因公共利益需要”的情況，經過嚴格審批程序后才能在道路竣工后又申請開挖道路。

　　針對產生“拉鏈馬路”問題的主要原因是管線工程沒有與道路工程同步施工的情況，此管理辦法（草案）還規定，道路建設部門與管線建設部門不得各自為政，由規劃行政主管部門負責管線工程規劃的綜合協調和監督管理，發展改革、建設、交通、市政、公安等行政管理部門依法負責管線工程的相關管理工作，確保管線工程與道路工程同步施工。管線單位如不同步施工，要書面告知道路建設單位，并向規劃行政部門備案。

　　考驗政府城市管理的“統籌藝術”

　　重慶市社科院社會學所副所長孫元明研究員認為，上清寺中心花壇近年來經歷的“風風雨雨”，是重慶城市建設中“隨意變臉”的一個典型。從表面看，這里每一次的重新改建都有一定的道理，如解決交通堵塞問題、迎接在重慶召開的國際峰會、建設園林城市等等，但這背后折射的問題值得深思－－政府在城市建設上的“統籌”能力亟待提高，甚至可能還會有一些領導同志的關注點不同，而造成城市建設的“隨意變臉”。

　　“城市環境建設，公德在人心。城市綠地、城市公園一定要做好規劃，建好了沒有原則性問題就不要輕易去改建。”王鴻舉市長明確表示，創建國家園林城市，政府應該集中精力、財力建設一批重點項目，不要把眼光老是放在現有綠地的改建上。城市綠地不要隨意變臉。

　　同時，有關專家指出，發展速度加快和想象力滯后的矛盾，

　　目前，城市建設“隨意變臉”現象已引起了部分城市的重視，并出臺措施加以遏制。如北京、重慶等地都以法規或“政府令”的形式，規定新建、改建、擴建后交付使用未滿5年或大修竣工后未滿3年的城市道路，不得挖掘。

　　孫元明研究員認為，要想從根本上治理城市建設“隨意變臉”現象，重要的在于政府重視運用城市管理“統籌藝術”，以協調各部門、各單位的關系，對馬路開挖進行統一管理。進一步說，其根本在于改革目前政出多門、條塊分割的行政體制。（編輯：李旭波）