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廣東2005年市場物價全年累計上漲達2.3%
繁華市區(qū)里滿大街跑的是票價提升了一倍(一元變兩元)的空調(diào)公交車，自來水價格上漲了47%，瓶裝煤氣價格一直居高不下，糧油食品價格也略有提高……從去年末開始的新一輪價格調(diào)整中，給城市內(nèi)靠領(lǐng)取低保為繼或主要收入用于支付房貸的人們帶來很大影響。
在廣東省居民消費價格總指數(shù)持續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢時，如何確保低收入人群的生活水平不下降？省人大常委會委員張志遠動議，根據(jù)本地居民消費模式(即高中低收入階層)編制甲乙丙類消費價格指數(shù)，反映物價變動對不同收入水平的居民消費影響程度，作為政府出臺幫扶制度的一個主要依據(jù)。
“低保人群” 每月330元低保須看米下鍋
家住原東山區(qū)大塘街文明路仁康里的鄭學(xué)登先生是一名典型的“4050”人員，由于他的下崗失業(yè)，一家三口的生活全部依賴政府發(fā)放的最低生活保障。
說起自己家里面臨的困境，年過50的鄭先生禁不住淚流滿面。在2000年，從小右腿殘疾的鄭先生下崗了。作為全家的頂梁柱，這一消息給這個一貧如洗的家?guī)砹司薮蟮拇驌簟Ｔ谀嵌问I(yè)的日子里，一家三口真的到了“看米下鍋”的地步，無能為力的他只好從那時開始向街道提出了領(lǐng)取最低生活保障金的特困申請。在廣州市對最低生活保障進行了調(diào)整后，鄭先生一家三口能夠領(lǐng)取到保障金額為330元/月·人，一家每月的合計收入也就是990元。
而這990元對于還要供一個大學(xué)生上學(xué)的家庭來言，又意味著什么呢？記者曾跟隨老鄭進入到了他那間距離市內(nèi)最為繁華的商業(yè)步行街北京路僅300米之遙的小房間里。“330元錢，對于一些高收入人群也許就是在北京路購買一條褲子或一雙鞋子的費用，但對于像鄭先生這樣的城市低保戶而言，這筆錢就意味著一個人全月的生活費。”當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會一名工作人員不勝唏噓地向記者表示。
記者在這間僅為10多平米的拆遷房里看到，屋內(nèi)所有值錢的東西加起來還不到數(shù)千元，這就是鄭伯一家人的全部。雖然在燃氣價格上漲、水價上漲等一系列價格上漲過程中，作為城市貧困居民的他已享受到了政府給予的一定補貼與資助，可面對城市內(nèi)陡然增加的交通運輸費用支出，緩慢上漲的糧食、油料、蔬菜等生活必需品支出，這990元每月的固定收入，對于這個還需供一個孩子讀大學(xué)的家庭而言還是非常的捉襟見肘。
全省有40萬低保人群
而根據(jù)國家民政部最新的統(tǒng)計，在整個原東山區(qū)，類似鄭先生這樣以領(lǐng)取民政部門提供的最低生活保障為生的低保戶一共有3908戶， 8808人；而在行政區(qū)劃合并后的越秀區(qū)里則一共有7788戶，17937人。在更大范圍的廣州市，低保戶數(shù)、人數(shù)分別為17765戶、42503人；在整個廣東這一數(shù)字則為149361戶、405289人。
“雖然他們貧困的原因各有不同，有的中年失業(yè)、有的身有殘疾、有的則罹患重病。但他們中的所有人都在過著和燈紅酒綠的城市繁華無關(guān)的生活，這一點是基本可以肯定的。”省民政廳一名官員在接受記者采訪時表示。而根據(jù)張志遠代表和記者的調(diào)查，這40萬人受到價格上漲的沖擊也是最大的。
另類貧困
月入8000有房一族也喊窮
“在廣州這樣的經(jīng)濟發(fā)達城市里，其實像我們這樣的供房一族對價格波動的承受能力也是相當(dāng)脆弱的。本身買房使自己陷入了負資產(chǎn)不說，再加上日益看漲的生活費用支出，我們夫婦現(xiàn)在連孩子都沒敢要，其實我們也是窮人。”現(xiàn)年29歲，在白云區(qū)同和某高尚住宅區(qū)內(nèi)擁有一套90平米房子的林先生這樣向記者表達了他對城市窮人的看法。據(jù)其介紹，像他們這樣的城市新移民，基本上是從零開始打拼的。雖然他和太太的職業(yè)都可說是白領(lǐng)一族，兩人每月的收入合計也接近了8000元，可在這看似不錯的收入里，起碼有2000元是用來支付兩人生活、通訊、交通等方面的支出的。其他的剩余部分，也基本上用于支付房貸了，留給小兩口回旋的資金可說是少之又少，到了買東西都需要“只選對的，不選貴的”的境地。
“現(xiàn)在從同和地區(qū)到天河區(qū)的上班地點已經(jīng)鮮見一元錢的普通公交，乘坐公交車的交通成本就翻了一番。再加上有時碰上個急事需要打車，又會碰上加收一元燃油附加費的情況。”林先生自我解嘲似地進一步闡述著自稱城市窮人的原因——“物價上漲了，工資未見漲”。
社會福利不高致“窮人”增多
而在記者接觸的多數(shù)已購房的年輕白領(lǐng)中，有房子或者已無住房壓力卻仍然自稱不富裕或“窮人”的人群占到了九成左右。
“除了含著金鑰匙出生的人，像我們這樣年紀的人群也大都是負債累累的窮人”，現(xiàn)年28歲，在海珠區(qū)寶崗大道供著一套70多平米住房的賀先生這樣說道。在律師行工作了四年多的他表示，目前除公務(wù)員和少數(shù)的國有企業(yè)之外，其他類型的從業(yè)人員已全都屬于合同制下的雇傭人員，一朝失業(yè)之后，生活立馬就會陷入到貧困的境地。
“我目前的月均稅前收入在5500元左右，支付了稅款及各項社會保險后，到手的費用也就只剩下4800元左右。可一旦我失業(yè)了，我的主要收入來源將依靠每月幾百元的失業(yè)保險，生活水平肯定會大不如前。”曾經(jīng)有過短暫失業(yè)經(jīng)歷的賀先生說。他向記者表示，目前的住房社會福利，沒有能和社會經(jīng)濟的發(fā)展同步增長，是大多數(shù)市民感覺窮困的主要原因。以廣州市2005年的社會平均工資2585元/月來看，一旦買了房子，在目前房價一路看漲的情勢下，光供樓款都要把人壓得喘不過氣來，更不要說子女的教育支出、家屬患病后的醫(yī)療支出這些大額支出。他說，我們的社會福利并不算好，老百姓在擔(dān)心失業(yè)之余，還要擔(dān)心醫(yī)療方面的支出。一旦患病，一些沒有保障的人群就很容易出現(xiàn)因病返貧、因病致貧。
代表建議 建立低收入者消費價格指數(shù)
根據(jù)物價適度給困難戶補貼
張志遠介紹，為全面反映價格總體變化及對社會各收入階層的影響，國際上市場經(jīng)濟發(fā)達國家大多采用分層編制居民消費價格指數(shù)。
可借鑒浙江補貼制度
在與廣東比鄰的香港和澳門，也按照國際通用統(tǒng)計方法和國際標準，在編制綜合消費價格指數(shù)反映整體物價變動的同時，根據(jù)本地居民消費模式(即高中低收入階層)編制甲乙丙類消費價格指數(shù)，反映物價變動對不同收入水平的居民消費影響程度。其作用在于當(dāng)雇主調(diào)整雇員薪金和津貼時，參考相應(yīng)的物價指數(shù)變動，以彌補生活費用的價格變動，維護雇員的消費購買力；政府在制定各種社會措施，如退休金及社會保障津貼時，參考消費價格指數(shù)的變動來衡量增減的幅度。同時，也是政府和私人機構(gòu)制定各項收費及價格政策重要參考指標。
據(jù)了解，為了解決因物價上漲對困難群體所造成的生活困難和問題，近年來全國各地采取了一系列政策措施。2005年浙江省根據(jù)最低收入居民消費價格指數(shù)上漲的實際情況，省政府年底出臺了《關(guān)于對困難群眾實行基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼的意見》，提供人力物力，建立了低收入居民消費價格指數(shù)統(tǒng)計，按照最低收入居民消費價格指數(shù)上漲的幅度，決定對困難群體給予一次性基本生活物價補貼，并實行動態(tài)補貼制度，其措施和相關(guān)做法值得廣東借鑒。
鼓勵低收入者自主創(chuàng)業(yè)
而在《關(guān)于加快我省居民收入增長速度的建議》當(dāng)中，張志遠又再次將江、浙、閩、魯、遼、粵六省的2005年居民人均可支配收入情況統(tǒng)計進行了一一的比對后發(fā)現(xiàn)，廣東省居民可支配收入節(jié)余數(shù)增幅減少了，可支配收入中用于吃、住、行等生存必須費用的支出增高了。而在人均可支配收入增長速度這一項上，廣東省的增長速度僅為8.4%，排在六省的最后一位。在與兄弟省份的比對當(dāng)中，加快廣東居民收入增長速度成了一個刻不容緩的問題。
要加快居民收入增長速度，還富于民從而拉動消費的一個關(guān)鍵點，就在于進一步擴大就業(yè)，讓更多的貧困人群能夠得到工資收入。此外，還可以通過出臺政策鼓勵、引導(dǎo)低收入人群自主創(chuàng)業(yè)來為貧困人群增收。完全由下崗失業(yè)職工創(chuàng)辦起來的春林苑系列店，從無到有、從小到大就很好的說明鼓勵自主創(chuàng)業(yè)對消除貧困的作用。
代表調(diào)查 低收入者食品消費占去大半
近年物價不斷上漲讓困難群體最吃不消
對于城市貧困人群在物價上漲過程中所受到的沖擊問題，廣東省人大常委會委員張志遠代表一直以來予以高度關(guān)注。在今年兩會期間，他就計劃向大會提交《關(guān)于開展廣東低收入居民消費價格指數(shù)的編制，增強政府宏觀調(diào)控敏感度的建議》和《關(guān)于加快我省居民收入增長速度的建議》兩項建議。
廣東價格漲幅全國排第三
據(jù)張志遠介紹，在去年廣東省全省居民消費價格指數(shù)經(jīng)歷了上半年的沖高，下半年上漲勢頭逐步回落后，基本恢復(fù)了溫和上漲的態(tài)勢，全年上升了2.3%，相對于同期12.5%的經(jīng)濟增長速度，這一通漲率應(yīng)該是較為溫和的。但是，這個漲幅還是高于全國1.8%的平均水平，在全國從高到低排第三。
這次自2003年下半年開始的物價上漲，以糧油食品、燃料等基本生活消費品價格上漲為主要特征，導(dǎo)致居民購買相同數(shù)量的商品或服務(wù)時增加了開支，對低收入居民受的影響是最大的。我們參考國際通用統(tǒng)計方法，利用本省現(xiàn)有的價格和住戶調(diào)查資料，就去年物價上漲對低收入困難家庭生活的實際影響進行粗略匡算。計算結(jié)果顯示，去年我省最低收入居民消費價格指數(shù)約為103.7%，高于全省居民消費價格指數(shù)。這表明對于最低收入困難群體而言，近些年的物價上漲變動對他們的生活影響大于社會平均程度，最低收入困難群體的生活水平受到的沖擊最大。
低收入者生存支出占主體
最低收入居民消費價格指數(shù)高于全省平均水平的主要原因是，該階層居民恩格爾系數(shù)較高。這幾年我省城鎮(zhèn)居民平均系數(shù)一直在37%左右，而最低收入居民的這一系數(shù)高達52%，由于這次物價上漲主要是一些與居民生活息息相關(guān)的基本生活必需品，不同收入階層居民因此所受的實際影響程度及其承受能力也大不相同：屬于高收入群體在住房、衣服、交通通訊和服務(wù)方面的消費比重相對較大，食品消費比重相對較低。因而這次價格上漲對他們的生活影響較為輕微；屬于中等收入的群體在食品、住房、交通通訊和服務(wù)方面的消費比重相對均衡，對這次價格上漲尚有一定的承受力；而屬于最低收入群體，其食品消費支出比重往往高出社會平均比重，對食品類價格上漲比較敏感；至于特殊困難群體，消費支出幾乎都在維持基本生活必需品上，他們對于食品類價格上漲的承受能力非常脆弱。
“白領(lǐng)窮人”多為消費觀不當(dāng)
而“至于有些白領(lǐng)雖然收入頗高，但由于過度消費、提前消費的問題而導(dǎo)致本身的生存質(zhì)量并不高，這完全是其個人的消費觀所致。建立科學(xué)的價格統(tǒng)計監(jiān)測機制不太可能為他們這一人群帶來實際性的福利。”張志遠代表表示。對于這一人群，政府能夠采取的辦法只能是加強對他們的引導(dǎo)、提醒，讓他們產(chǎn)生科學(xué)的消費觀、價值觀。
類似林先生、賀先生這樣的城市白領(lǐng)，他們的做法實際上已經(jīng)具有了提前消費、過度消費的嫌疑，其所謂的“貧窮”狀況應(yīng)該說是個人理財能力的欠缺所致。在買不起皮衣的時候就買布衣，這是一個基本的道理，對照著他們的遭遇來看，買不起房子的時候就租房子是解決他們的“貧窮”狀況的一個最好辦法。
小資料
居民消費價格指數(shù)是怎么得來的？
大多數(shù)國家都編制居民消費價格指數(shù)(CPI)，反映城鄉(xiāng)居民購買并用于消費的消費品及服務(wù)價格水平的變動情況，并用它來反映通貨膨脹程度。
從2001年起，我國采用逐月編制并公布以2000年價格水平為基期的居民消費價格定基指數(shù)，作為反映我國通貨膨脹(或緊縮)程度的主要指標。經(jīng)國務(wù)院批準，國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊負責(zé)全國居民消費價格指數(shù)的編制及相關(guān)工作，并組織、指導(dǎo)和管理各省區(qū)市的消費價格調(diào)查統(tǒng)計工作。
我國編制價格指數(shù)的商品和服務(wù)項目，根據(jù)全國城鄉(xiāng)近11萬戶居民家庭消費支出構(gòu)成資料和有關(guān)規(guī)定確定，目前共包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住八大類，251個基本分類，約700個代表品種。居民消費價格指數(shù)就是在對全國550個樣本市縣近3萬個采價點進行價格調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際規(guī)范的流程和公式算出來的。
編輯點評
“城市窮人”更需要關(guān)懷
臥槽馬
在國內(nèi)許多人印象中，廣東人是跟有錢人畫等號的。應(yīng)該說，這個印象是有依據(jù)的。廣東去年GDP和城鄉(xiāng)居民存款雙雙超過2萬億，在國內(nèi)名列前茅，當(dāng)然足以證明。但毋庸諱言的是，在富裕的廣東，也同樣存在著貧富差距。不說廣大的農(nóng)村，就是在經(jīng)濟最為活躍的城市中，靠領(lǐng)取低保過日子的人也是一個不小的數(shù)字。據(jù)不完全統(tǒng)計，這個數(shù)字是40萬。
“城市窮人”的存在，是一個客觀現(xiàn)實。其實也不必避諱。因為，在世界上任何一個都市中，都不可能人人都是富人。有富人的地方，必定會有窮人。只有富人沒有窮人，反倒是不正常。在筆者看來，問題不在于是否有窮人，而在于出現(xiàn)了窮人后怎么辦。筆者以為，這其實最考驗政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
“城市窮人”，致窮的原因可以說是不一而足，而如果深究一下，雖然主要原因在個人，比如說，受教育不足，缺乏生存技能，身體病殘等，但，也有很大一部分應(yīng)該是受政策調(diào)整的影響。比如說，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，或者是企業(yè)改革等，一些人因此下崗失業(yè)等。但無論是哪個原因造成的，這些人都是城市人口不可分割的一部分。作為政府，就必須給予他們必要的關(guān)懷。而且，還必須給予他們比一般的市民更多的關(guān)懷。因為，“城市窮人”，從某種程度上說，比生活在農(nóng)村的窮人更加困難。因為對于他們來說，城市的物價水平更高，而他們衣食住行所有支出都是剛性的，沒有一點回旋的余地。他們的生活已經(jīng)觸及了生活的底線。
在筆者看來，作為一個城市政府，在關(guān)懷幫助“城市窮人”時，必須體現(xiàn)出這樣幾個方面，一是，有沒有一個機制讓所有的窮人們都能得到幫助和關(guān)懷，讓他們免于饑寒；二是，有沒有良好的上升渠道，讓更多的窮人可以脫離貧困；三是，盡可能減少因施政不當(dāng)，形成政策性新貧族，比如說，盡力保持城市樓價在一個合理的水平，讓更多的人，用不著把一生積蓄全部用來供樓。如果這幾個方面都解決好了，那么，這個城市的政府，就可以說無愧于城市的人民。
（編輯：譚捷）
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