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歐盟在世貿(mào)組織訴美“對(duì)外銷公司補(bǔ)貼”一案近日有了新的結(jié)果。世貿(mào)組織再次裁決支持歐盟對(duì)美國《域外收入排除法》的指控，要求美國取消在該法下對(duì)美國外銷公司的補(bǔ)貼。
美國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，也是最大的貿(mào)易冤家，雙方貿(mào)易爭(zhēng)端不斷發(fā)生。上世紀(jì)80年代開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判，就因?yàn)槊罋W在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的分歧而多談了3年。世貿(mào)組織自1995年建立后，其貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的主要精力也花在美歐貿(mào)易糾紛上。
美國《外銷公司法》的前身是1971年頒布的《美國國內(nèi)從事國際銷售公司的收稅法案》。該法給予美國外銷公司“永久性推遲交納”出口贏利50％稅收的優(yōu)惠，這實(shí)際是對(duì)美國出口企業(yè)的變相補(bǔ)貼。在歐盟的不斷起訴下，該法案于1984年變臉為《外銷公司法》。由于美國政府對(duì)出口企業(yè)的暗中補(bǔ)貼一直沒有取消，世貿(mào)組織于2002年8月做出裁決，批準(zhǔn)歐盟對(duì)從美國進(jìn)口的價(jià)值40億美元的產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。這是自世貿(mào)組織成立以來案值最大的貿(mào)易糾紛。
歐盟從2004年3月起對(duì)部分美國商品僅征收5％的懲罰性關(guān)稅，此稅率每月提高1個(gè)百分點(diǎn)，直至17％為止。在制裁的壓力下，美國從2005年1月起以《域外收入排除法》取代《外銷公司法》。歐盟立刻暫停對(duì)美國的制裁，但繼續(xù)向世貿(mào)組織起訴，因?yàn)樾路ㄒ?guī)定對(duì)美國出口企業(yè)的減稅優(yōu)惠仍可持續(xù)到2006年底，在兩年過渡期內(nèi)的減稅優(yōu)惠共達(dá)70億美元。而且，2003年9月17日前已簽訂長(zhǎng)期交貨合同的美國公司還能在2006年底后繼續(xù)享受減稅優(yōu)惠。歐盟再次訴諸世貿(mào)組織，這才有了日前的裁決。
多年來，面對(duì)世貿(mào)組織的裁決，美國不斷變換手法堅(jiān)持對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，破壞國際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。2000年美國國會(huì)通過的“伯德修正案”（即《持續(xù)反傾銷和補(bǔ)貼法案》）亦是一例，它規(guī)定將征收的反傾銷稅款直接補(bǔ)貼給利益受到損害的美國企業(yè)。此法因有“雙重保護(hù)”壁壘的嫌疑而于2001年受到澳大利亞等11個(gè)國家的起訴，世貿(mào)組織于2003年1月裁定其為非法。2005年，歐盟、加拿大和日本相繼對(duì)美國部分商品實(shí)行15％的懲罰性關(guān)稅，但美國寧可受罰也不廢止該法。美國無視世貿(mào)組織的權(quán)威，將本國利益置于公理之上，這與美國拒不簽署《京都議定書》，以及在國際事務(wù)中堅(jiān)持奉行單邊主義同出一轍。
歐盟在《外銷公司法》一案中占盡先機(jī)，但對(duì)美國的制裁大棒仍是“高舉輕落”。此非不忍，乃不能也。美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力太強(qiáng)，歐盟不敢輕易開罪。按規(guī)定，裁決下達(dá)后，美國有3個(gè)月的時(shí)間來修正有關(guān)法律。如果美國仍不徹底取消對(duì)出口企業(yè)的補(bǔ)貼，歐盟最早在4月24日、最遲在5月14日對(duì)美國出口歐洲的部分產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅，稅率最高可達(dá)100％。屆時(shí)，美國誠信度以及世界多邊貿(mào)易體制的有效性和權(quán)威性都將面臨考驗(yàn)。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究員）
《人民日?qǐng)?bào)》 (2006年02月22日 第三版) （編輯：李旭波）
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