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本報成都2月20日電記者報道：《城市公共汽車客運管理條例》是成都市人大常委會制定的地方性法規(guī)，市政府有關(guān)部門去年依據(jù)《條例》對全市公共汽車運輸線路進行了整頓。由于對其中有關(guān)汽車線路實行專運權(quán)的條款有不同理解，部分群眾產(chǎn)生了不滿。最近，一些市民就此向市人大常委會法工委提出對相關(guān)條款解釋的申請，市人大常委會法工委依照有關(guān)解釋程序，3天內(nèi)作出了明確的書面解答，整頓工作得以平穩(wěn)進行。
過去在成都，可以就該市的地方性法規(guī)向市人大提出解釋申請的，僅限于該市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人大各專門委員會以及各區(qū)（市）縣人大常委會；現(xiàn)在，普通市民也可以申請人大解釋地方性法規(guī)了。《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》日前通過當(dāng)?shù)孛襟w正式公布，引起廣泛關(guān)注。
《規(guī)定》明確了可以提起法規(guī)解釋申請的幾種原因：法規(guī)某些條文規(guī)定比較原則，需要明確具體含義的；本市地方性法規(guī)之間針對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不相一致，且新的法規(guī)對如何適用未作專門規(guī)定的；法規(guī)生效后出現(xiàn)的新情況，法規(guī)條文的部分內(nèi)容需要進一步明確界定的；對法規(guī)條文含義理解存在較大分歧意見，需要闡明立法原意的；其他需要明確適用依據(jù)或者需要進一步明確條文具體含義的。
成都市地方性法規(guī)具有這五種情形之一的，法人、組織或個人可以向市人大常委會法制工作機構(gòu)提出解釋要求。市人大常委會或其他法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋。法制工作機構(gòu)研究決定予以解答的，應(yīng)在決定作出之日起5日內(nèi)擬定法規(guī)解答方案。法規(guī)解答經(jīng)法制工作機構(gòu)負責(zé)人簽署后公布，并及時送達提議人。
據(jù)介紹，成都市人大制定該規(guī)定的依據(jù)是立法法、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》、四川省人大立法程序規(guī)定、成都市人大制定地方性法規(guī)程序規(guī)定的有關(guān)條款。
“制定這項規(guī)定有創(chuàng)新意識。”成都市人大常委會法工委副主任李元本說，按照國家法律，可以申請法律法規(guī)解釋的主體，不包括個人。成都的規(guī)定，把申請解釋的權(quán)利擴大到普通市民，體現(xiàn)了立法為民、以人為本。法律解釋，是立法工作的延伸。這樣的規(guī)定，有利于提高市民的法治意識，擴大立法的民主參與，針對市民立法解釋申請?zhí)岢龅膯栴}，可以對不合時宜、不切實際的法規(guī)條文作出修正。
●專家點評
保障公民權(quán)利的新手段
法律的漏洞源于法律的原則性、法律語言的模糊性，法律時空的多變性、法律文本的多樣性等。為了實現(xiàn)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障人權(quán)和秩序，世界各國形成了各具特色的法律解釋體制。我國奉行由立法機關(guān)行使法律解釋權(quán)，請求法律解釋的權(quán)力被賦予國家機關(guān)，公民個人則不能啟動法律解釋程序。成都市人大常委會通過立法賦予市民申請人大解釋地方性法規(guī)的權(quán)利，無疑具有創(chuàng)新意義。
市民對法律解釋的請求權(quán)，源于憲法中的言論自由和建議權(quán)，它既是一項實體權(quán)利，更是一項程序性權(quán)利，是實現(xiàn)權(quán)利的權(quán)利。在政府的行政活動中，在行政復(fù)議和行政訴訟中，在其他司法實踐中，市民如果對涉及到自己權(quán)益的地方法律規(guī)范有爭議，可以要求立法機關(guān)在法定的時間內(nèi)，采取法定的程序和方式予以解釋，這實際上為保障公民權(quán)利提供了一種新的救濟手段。中國政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌（編輯：李旭波）
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