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石楠：博士，中國城市規(guī)劃設計研究院教授級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師，中國城市規(guī)劃學會秘書長，《城市規(guī)劃》雜志執(zhí)行主編，兼任建設部高等教育城市規(guī)劃評估委員會委員，全國城市規(guī)劃職業(yè)資格指導委員會委員，中國國際工程咨詢公司城市規(guī)劃專家，大連、哈爾濱、西安、麗江等城市的規(guī)劃顧問。
記者：我們發(fā)現(xiàn)，剛剛過去的北京“兩會”上，北京的城市定位于“國家首都、文
化中心、宜居城市”，而不再有經(jīng)濟中心的功能，北京具體從什么時候開始不提經(jīng)濟中心功能的?
石楠：其實早在北京1982年版的總體規(guī)劃中就不再提經(jīng)濟中心的功能了，只不過在城市發(fā)展的具體項目上，相當長時期內(nèi)與此是不合拍的。可以從北京的幾版總規(guī)的變化，看出北京城市定位的軌跡。1949年5月市政府著手編制第一版總體規(guī)劃，1953年報中央審批，規(guī)劃把恢復生產(chǎn)生活作為主要目的，提出變消費城市為生產(chǎn)城市的方針，強調(diào)了首都“應當是也必須是一個大工業(yè)城市”，要大力發(fā)展首都工業(yè)，城市定位于“三為”，為生產(chǎn)服務、為中央服務、為勞動人民服務；1958年版規(guī)劃發(fā)展大工業(yè)的思想更加突出，進一步明確提出了“現(xiàn)代化工業(yè)基地”的功能，規(guī)劃了石景山、通惠河、東南郊、長辛店等一大批工業(yè)區(qū)；這種強調(diào)北京作為經(jīng)濟中心的思路一直延續(xù)到上世紀80年代，當時許多專家對此提出疑問，但北京仍沒有脫離作為經(jīng)濟中心的慣性，工業(yè)生產(chǎn)始終處于政府工作的中心，重型機械廠、首鋼等重工業(yè)發(fā)展紅火，重工業(yè)的比重將近70%，僅次于沈陽。1980年，中央書記處對北京的定位作出明確指示，是全國的政治中心和國際交往中心，隨后在1982年的總規(guī)中，城市性質(zhì)被確定為“政治中心和文化中心”，不再提“經(jīng)濟中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”，但是城市的經(jīng)濟結(jié)構、用地布局調(diào)整十分艱難，仍然是事實上的全國經(jīng)濟中心，包括首鋼等一大批重工業(yè)的發(fā)展勢頭依然迅猛；1992年和去年批準的兩版總體規(guī)劃都進一步強調(diào)了政治、文化中心的職能。回顧這段歷史，轉(zhuǎn)折點是在上個世紀80年代，真正在政府工作中強調(diào)不再把經(jīng)濟中心作為首都職能則是本世紀初的事情。
記者：北京不再強調(diào)經(jīng)濟中心的功能主要原因何在?
石楠：一個城市的定位應服從于城市最主要的職能，城市的性質(zhì)取決于它為地域范圍內(nèi)提供的服務，特別是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢，確定城市發(fā)展的目標，因此，城市的定位必須是高度精煉概括的，職能定位不能太多。而北京的主要定位是國家首都，要為中央服務、為全國服務，主要行使其政治、行政職能。城市職能分離是國際上許多國家的發(fā)展規(guī)律，比如華盛頓、堪培拉、巴西利亞、渥太華、柏林等，其首都都并不是國家的經(jīng)濟中心，這樣可以避免首都的政治功能與其他產(chǎn)業(yè)的沖突和矛盾，城市的效率更高。
北京有3000年建城史，800多年建都史，是文化古都，其城市格局舉世無雙，美國著名學者培根就說過北京對稱的軸線和恢弘的氣派無與倫比；此外，北京的科教實力強，文化團體多，政策信息快、人才資源豐富。但也應看到，北京的資源限制條件，比如北京的水問題特別突出，能源問題也很突出。再看看北京的地理環(huán)境，2/3是山地，1/3是平原，形如簸箕，能建設的土地十分有限，還要維持一定的生態(tài)與農(nóng)業(yè)用地。地形因素使得北京的污染不易疏散，特別容易與華北連成一片，形成更大的污染，再加上汽車的污染日益加大，環(huán)境質(zhì)量問題是制約北京發(fā)展的一個大問題。當然這些資源問題可以用加大投入的方法突破，但成本就太高了，而且這樣發(fā)展也越來越不符合城市主要的功能定位。
另一方面，強調(diào)經(jīng)濟中心功能會刺激相應部門和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市越來越大，這些年“攤大餅”的勢頭難以遏止與經(jīng)濟中心的潛意識有很大關系，這就會出現(xiàn)一些世界性難題，比如交通、環(huán)境質(zhì)量、污染、對歷史文化遺跡的破壞等問題。城市功能的沖突大了，矛盾不好協(xié)調(diào)，積累后會產(chǎn)生質(zhì)的變化，出現(xiàn)國外許多大城市的問題：比如市中心空心化、郊區(qū)的無序蔓延等，不是一個宜居的人居環(huán)境。
記者：那么北京不作為經(jīng)濟中心后，怎樣保持北京的經(jīng)濟活力?
石楠：不作為經(jīng)濟中心，經(jīng)濟不一定就沒有活力。不是重工業(yè)和制造業(yè)中心，不是資源耗費大戶，不靠制造產(chǎn)品和商品來發(fā)展，而是發(fā)揮文化與科學的優(yōu)勢，發(fā)展科技、研發(fā)、文化、教育以及金融業(yè)等最投入產(chǎn)出高、最賺錢的產(chǎn)業(yè)，只要有稅收有就業(yè)，就能帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。北京還可以成為全球大企業(yè)的總部、可以發(fā)展CBD、還可以發(fā)展一些高端的服務業(yè)，完全能夠保持經(jīng)濟活力。
再從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度上看，珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)相比，環(huán)渤海地區(qū)還沒有真正聯(lián)系起來形成合力，由于北京的優(yōu)勢很大，天津的經(jīng)濟潛力沒有得到充分發(fā)揮，如果把北京的一部分經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)移到天津、河北，能帶動津冀地區(qū)的發(fā)展，同時最終實現(xiàn)京津冀環(huán)渤海地區(qū)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展。（編輯：譚捷）
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