易小準(zhǔn)舌戰(zhàn)波特曼 誰(shuí)更應(yīng)對(duì)美元逆差負(fù)責(zé)

　　在美國(guó)公布了2016億美元的對(duì)華逆差數(shù)據(jù)后，中國(guó)很快給予了回應(yīng)。“雙方的利益分配大體是平衡的”。2月14日，商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)在中美經(jīng)貿(mào)論壇上說(shuō)。

　　易小準(zhǔn)所代表的中國(guó)官方的看法是，雖然中美之間存在巨大貿(mào)易差額，但是大部分為跨國(guó)公司所產(chǎn)生；對(duì)美順差并非中國(guó)所愿，中國(guó)也非最大獲益者；中國(guó)已經(jīng)按照入世承諾，做出足夠開(kāi)放。

　　美國(guó)方面對(duì)易小準(zhǔn)講話的反應(yīng)相當(dāng)及時(shí)。十個(gè)小時(shí)后，美國(guó)貿(mào)易談判代表波特曼在一封信中表示，“盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口連續(xù)三年持續(xù)增長(zhǎng)，但是我們的雙邊貿(mào)易關(guān)系缺少公正、持久和平等。”

　　當(dāng)天，波特曼向國(guó)會(huì)提交了“自中國(guó)2001年加入WTO之后第一份關(guān)于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的全面報(bào)告”，報(bào)告的題目是“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：更多責(zé)任和執(zhí)行力的新階段”。這個(gè)報(bào)告是美國(guó)政府對(duì)本輪貿(mào)易政策審查的結(jié)果，涉及包括美國(guó)白宮、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部多個(gè)部門(mén)。并且汲取了國(guó)會(huì)議員、中國(guó)專(zhuān)家、各行業(yè)、民意調(diào)查的意見(jiàn)，歷時(shí)6個(gè)多月才完成。

　　在報(bào)告中，波特曼歷數(shù)中國(guó)政府的“貿(mào)易壁壘”：對(duì)某些美國(guó)商品進(jìn)口限制、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、缺乏勞工權(quán)益保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)、地方保護(hù)、環(huán)境因素、不遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易流程不平衡。報(bào)告認(rèn)為，這些才是美國(guó)對(duì)華巨額逆差的主要原因。

　　從報(bào)告最終的十條建議來(lái)看，繼人民幣匯率問(wèn)題后，市場(chǎng)準(zhǔn)入，成為中美政府因貿(mào)易逆差問(wèn)題而起的第

　　 中國(guó)：貿(mào)易逆差來(lái)源于外資企業(yè)

　　美國(guó)重新評(píng)估對(duì)華貿(mào)易政策的直接原因，就是逐年上升的美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差。

　　但是，中國(guó)官員對(duì)于貿(mào)易順差并不像美國(guó)官員一樣感到緊張。按照易小準(zhǔn)的計(jì)算，如果考慮到加工貿(mào)易的因素，中國(guó)對(duì)美的貿(mào)易順差并不多，雙方的利益分配大體是平衡的。

　　“2005年，中國(guó)出口總額的58%來(lái)自外商投資企業(yè)，外商投資企業(yè)的貿(mào)易順差凈值844億美元，占中國(guó)貿(mào)易順差總額的83%。如果我們把這一部分扣除，那么中國(guó)的貿(mào)易順差僅為175億美元。美國(guó)作為全球最大的對(duì)外投資國(guó)之一，在獲得巨大的海外投資利益的同時(shí)，它的跨國(guó)公司的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，也帶來(lái)了大量的貿(mào)易逆差。如果扣除跨國(guó)公司的海外凈銷(xiāo)售和進(jìn)出口，美國(guó)的逆差就會(huì)大大縮小，甚至出現(xiàn)順差；如果扣除跨國(guó)公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易，美國(guó)的貿(mào)易逆差就會(huì)下降三分之二，對(duì)中國(guó)的逆差則會(huì)下降30%；如果扣除中國(guó)的加工貿(mào)易順差，或者外商投資企業(yè)的順差，中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差就會(huì)分別減少91%和73%。”

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)陳文敬也稱(chēng)，僅2004年，美資在華企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的商品額就達(dá)750多億，當(dāng)年中方的統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易逆差是802億，如果減去750億，只有50億逆差。“貿(mào)易逆差的數(shù)字無(wú)法說(shuō)明其中的利益分配。”代表美國(guó)駐華企業(yè)的中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬誠(chéng)禮說(shuō)，“這其中的受益者是各國(guó)在華公司。”

　　中美之間統(tǒng)計(jì)口徑的不同，給美國(guó)人造成了很大誤解，也讓中國(guó)官員感到頗為“委屈”。按照中方的統(tǒng)計(jì)，2005年的中國(guó)對(duì)美順差是1141.7億美元，而美方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是2016億美元，相差將近一倍。

　　全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危表示，美國(guó)統(tǒng)計(jì)時(shí)使用原產(chǎn)地原則，所以中國(guó)經(jīng)香港等地轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品全部記入中國(guó)帳上，但是中國(guó)對(duì)美統(tǒng)計(jì)時(shí)，并沒(méi)有記入轉(zhuǎn)口到中國(guó)的美國(guó)產(chǎn)品；其次，中國(guó)海關(guān)對(duì)于出口的統(tǒng)計(jì)使用離岸價(jià)格，美方使用到岸價(jià)格，中間必然有差價(jià)；另外，美方的統(tǒng)計(jì)沒(méi)有記入服務(wù)貿(mào)易，美國(guó)的投資銀行、咨詢機(jī)構(gòu)在中國(guó)都有大量賺錢(qián)的業(yè)務(wù)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展中心副主任謝伏瞻說(shuō)，如果剔除上述統(tǒng)計(jì)誤差以后，中美雙邊的貿(mào)易差額大體上在1100億美元到1400億美元之間，明顯小于美方的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，而大于中方的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

　　盡管如此，中國(guó)官員仍然重申，中國(guó)希望貿(mào)易平衡。2月13日，商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)1月份進(jìn)出口順差94.9億美元，雖高于此前預(yù)估，但已呈下降趨勢(shì)。“實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡是一個(gè)逐漸的過(guò)程。”易小準(zhǔn)說(shuō)。

　　 波特曼十條：美國(guó)欲調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策

　　雖然美國(guó)政府仍將貿(mào)易逆差的部分原因歸咎于中國(guó)，但是其工作重點(diǎn)已經(jīng)悄然生變。在2月14日召開(kāi)的“中美經(jīng)貿(mào)論壇”上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾表示，他注意到，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)斯諾最近關(guān)于

　　而另一方面，美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放正在表現(xiàn)出越來(lái)越大的興趣。

　　“中美貿(mào)易正在進(jìn)入一個(gè)新階段。”波特曼2月14日在華盛頓說(shuō)，他將第一個(gè)階段界定為中國(guó)入世前的1986年至2001年；第二個(gè)階段是2001年到2005年中國(guó)入世過(guò)渡期的四年；而第三個(gè)階段，則是中國(guó)完成大部分入世承諾后，作為一個(gè)“成熟”經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用。

　　波特曼的報(bào)告顯示，美國(guó)將重新調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策。

　　“作為一個(gè)成熟的貿(mào)易伙伴，中國(guó)應(yīng)該對(duì)他的行為負(fù)責(zé)任，包括開(kāi)放市場(chǎng)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我們將用盡可能地迎接這個(gè)挑戰(zhàn)。”在向國(guó)會(huì)提高該份報(bào)告的同時(shí)，波特曼向參議院財(cái)政委員會(huì)和籌款委員會(huì)寫(xiě)了一封信，解釋了自己下一步的目標(biāo)。

　　他列出的下一步行動(dòng)計(jì)劃包括了十點(diǎn)。

　　波特曼報(bào)告的出臺(tái)，意味著美國(guó)政府歷時(shí)半年的對(duì)華貿(mào)易政策審查結(jié)束。之后美國(guó)貿(mào)易政策將做出調(diào)整。

　　面對(duì)美國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上的不斷逼近，中國(guó)政府顯然并不認(rèn)同。

　　易小準(zhǔn)說(shuō)，“中國(guó)入世四年來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)，尤其是服務(wù)的開(kāi)放已經(jīng)達(dá)到加入世貿(mào)組織承諾的一個(gè)最高水平，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、分銷(xiāo)等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，已經(jīng)向外資開(kāi)放，占服務(wù)部門(mén)總數(shù)的62.5%。我們的開(kāi)放程度不僅高于印度等發(fā)展中國(guó)家，有一些領(lǐng)域，甚至高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。”

　　這一段話明顯有所指，服務(wù)業(yè)正是美國(guó)優(yōu)勢(shì)最明顯，也最希望中國(guó)加大開(kāi)放的領(lǐng)域。

　　而在美國(guó)熱切希望中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的另外兩個(gè)領(lǐng)域——農(nóng)業(yè)和金融方面，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰說(shuō)，中美市場(chǎng)開(kāi)放不對(duì)等，在于美國(guó)對(duì)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈也表示，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)銀行開(kāi)放的程度，大于美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)銀行開(kāi)放的程度。

　　易小準(zhǔn)總結(jié)說(shuō)，“中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)企業(yè)是充分開(kāi)放的。”

　　美國(guó)：選舉年形勢(shì)復(fù)雜

　　自1983年美國(guó)對(duì)華出現(xiàn)第一次貿(mào)易逆差后，逆差逐年擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)后，這一數(shù)字更是大幅攀升：按照美方統(tǒng)計(jì)，2001年，美國(guó)對(duì)華逆差是838億美元；2002年1030億美元；2003年1241億美元；2004年1620億美元；2005年則首次突破2000億美元大關(guān)。在美國(guó)，這種信息和“中國(guó)威脅論”相結(jié)合后，被解讀為“中國(guó)是美國(guó)制造業(yè)工人失業(yè)的罪魁禍?zhǔn)住薄?

　　“2001年到2004年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差占全部貿(mào)易逆差增加了4.68個(gè)百分點(diǎn)，同期美國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易逆差份額下降了7.06個(gè)百分點(diǎn)。”謝伏瞻說(shuō)，逆差的增加主要來(lái)源于國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著勞動(dòng)力成本的變化，大量制造業(yè)的加工組裝被轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。

　　這是一種在中國(guó)官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家中普遍被認(rèn)可的看法，但是美國(guó)制造業(yè)和一些美國(guó)議員并不接受這一解釋。2005年4月，美國(guó)議員舒默提出法案——“如果中國(guó)不放開(kāi)人民幣匯率，美國(guó)就對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行27.5%的懲罰性關(guān)稅”；2005年5月，美國(guó)紡織品執(zhí)行委員會(huì)對(duì)中國(guó)部分紡織品提出限額；2005年7月，美國(guó)眾議院通過(guò)旨在對(duì)華實(shí)行反補(bǔ)貼法的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》；2006年2月，美國(guó)兩位參議員提出廢除中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位(即最惠國(guó)待遇)。

　　“今年是選舉年，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”馬誠(chéng)禮說(shuō)。來(lái)自美國(guó)媒體的分析表明，在11月中期選舉之前，國(guó)會(huì)議員可能會(huì)出于討好選區(qū)內(nèi)制造業(yè)工人考慮，提出更多的要求降低對(duì)華貿(mào)易逆差的提案，進(jìn)一步加劇雙方貿(mào)易間的緊張局面。

　　但是美國(guó)政府官員小心翼翼地堅(jiān)持著他們一貫的對(duì)華態(tài)度。自去年年底以來(lái)，美國(guó)將擴(kuò)大對(duì)華出口列為解決貿(mào)易逆差的首要方法。波特曼的最新報(bào)告，盡管列出了多項(xiàng)任務(wù)、措辭強(qiáng)硬，卻堅(jiān)持了要在現(xiàn)有框架中處理中美貿(mào)易關(guān)系，避免了國(guó)會(huì)的過(guò)多干涉。

　　中國(guó)官員一直希望說(shuō)服美國(guó)，避免將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。中國(guó)官員在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)指出，如果沒(méi)有中國(guó)商品和高額外匯儲(chǔ)備，美國(guó)根本無(wú)法維持低利率、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。易小準(zhǔn)說(shuō)，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債在2005年可能增加到了3000億美元，另外如果沒(méi)有中國(guó)的商品，美國(guó)物價(jià)指數(shù)立刻會(huì)上升2%。根據(jù)摩根士丹利的研究，中國(guó)廉價(jià)的商品，在過(guò)去的十年中，給美國(guó)人節(jié)約了6000億美元。

　　據(jù)一位美國(guó)官員透露，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤可能在4月24日與布什總統(tǒng)舉行會(huì)談，預(yù)計(jì)屆時(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為一個(gè)重要議題。目前中國(guó)官員關(guān)于擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口的建議仍然是呼吁美國(guó)放寬對(duì)華高科技產(chǎn)品出口，“你不能老讓我們買(mǎi)飛機(jī)”。成思危在中美經(jīng)貿(mào)論壇上半開(kāi)玩笑地說(shuō)，“你如果賣(mài)給我們一架

　　·鏈接· 波特曼列出的十點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃

　　第一，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的執(zhí)行，貿(mào)易談判代表辦公室將增設(shè)一個(gè)中國(guó)執(zhí)行小組，由美國(guó)和派駐北京的工作人員共同組成，并由一位首席律師領(lǐng)導(dǎo)，致力于向WTO投訴中國(guó)不遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的案例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和汽車(chē)零部件進(jìn)口將首當(dāng)其沖；

　　第二，擴(kuò)大貿(mào)易談判代表辦公室對(duì)于獲得中國(guó)貿(mào)易政策信息的權(quán)力，包括增加貿(mào)易談判代表辦公室負(fù)責(zé)與其他政府部門(mén)溝通、了解中國(guó)最新和潛在的貿(mào)易動(dòng)向的職員，增設(shè)一個(gè)貿(mào)易政策和談判小組的顧問(wèn)委員會(huì)來(lái)提供建議；

　　第三，增強(qiáng)美國(guó)在華的貿(mào)易政策和談判能力，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面；

　　第四，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等共同利益問(wèn)題上，和中國(guó)其他貿(mào)易伙伴展開(kāi)合作；

　　第五，加深美國(guó)和亞洲以及APEC的其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易關(guān)系；

　　第六，增加對(duì)中國(guó)改革的關(guān)注，包括在中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)下面開(kāi)始關(guān)于鋼鐵的高規(guī)格對(duì)話、加深和中國(guó)有關(guān)體制改革的高層對(duì)話、評(píng)估中國(guó)的補(bǔ)貼體制、協(xié)助美國(guó)農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)中國(guó)進(jìn)出口檢疫體系透明度并使其符合WTO規(guī)定義務(wù)、關(guān)注中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系和反壟斷法建設(shè)；

　　第七，增加和中國(guó)高層的對(duì)話，在原有中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)的框架下，對(duì)目標(biāo)推進(jìn)進(jìn)行副部長(zhǎng)級(jí)的年中審查；

　　第八，加強(qiáng)中美在其他問(wèn)題上全球性和雙邊的對(duì)話，比如中國(guó)加入國(guó)際組織，電信、金融服務(wù)、醫(yī)療、直銷(xiāo)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)建立，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞工，環(huán)境保護(hù)和增加法律透明度等；

　　第九，增加美國(guó)政府部門(mén)間的合作，比如由貿(mào)易政策審查小組和貿(mào)易政策委員會(huì)，對(duì)于完成報(bào)告目標(biāo)進(jìn)行月度審查；

　　第十，加強(qiáng)政府與國(guó)會(huì)在對(duì)華貿(mào)易上的合作，貿(mào)易談判代表辦公室從即日起將定期向國(guó)會(huì)提交有關(guān)執(zhí)行報(bào)告情況的簡(jiǎn)報(bào)。 （記者北京報(bào)道） （編輯：李旭波）