《郵政法》修訂背后的引資博弈

　　二月春寒。

　　新出爐的《郵政法》修改稿第七稿再次面臨考驗(yàn)。根據(jù)立法程序，歷時(shí)一年半的修訂之后，這部由國(guó)家郵政局和國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的修改稿將于4月進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　2月14日，國(guó)務(wù)院一位參事告訴記者，由于爭(zhēng)議過(guò)大，牽涉面廣，“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，《郵政法》修改稿極有可能會(huì)推遲表決�！�

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在民企與外企擴(kuò)張快遞市場(chǎng)份額的背景下，郵政方面冀圖通過(guò)此次修令，回收業(yè)已放開(kāi)的信件速遞審批權(quán)

　　大換血下的聯(lián)姻沖動(dòng)

　　“快遞業(yè)是加入WTO以來(lái)惟一迅速趨于”換血“的行業(yè)，即使是當(dāng)初最為恐懼的零售行業(yè)，也未出現(xiàn)此類現(xiàn)象�！耙晃划a(chǎn)業(yè)研究人士評(píng)價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，在這場(chǎng)大換血中，民營(yíng)企業(yè)受到最大沖擊。

　　2月13日上午，來(lái)自上海的11位民營(yíng)企業(yè)代表齊聚北京，國(guó)家郵政局市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)達(dá)瓦等四位官員和他們進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)談對(duì)話。

　　“談?wù)搩?nèi)容非常激烈�！币晃慌c會(huì)人士說(shuō)。

　　2月14日，上述11位代表在中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭下，向國(guó)務(wù)院法制辦、

　　在民企代表看來(lái)，《郵政法》對(duì)民企進(jìn)入設(shè)置了較高門(mén)檻。

　　記者得到的《郵政法》修改稿第七稿中有如下規(guī)定：在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)信件速遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本須人民幣50萬(wàn)以上；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本須100萬(wàn)以上。

　　上�？爝f行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)的跨省快遞公司中，60%—80％以上的公司不具備郵政規(guī)定的注冊(cè)資金的申請(qǐng)條件，如經(jīng)過(guò)增資后50％以上的公司可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　而在民營(yíng)的同城快遞公司中，有40％－50％的公司不具備條件，經(jīng)過(guò)增資后有80％左右的公司可以達(dá)到要求。

　　“中國(guó)所有民營(yíng)速遞業(yè)的資本加起來(lái)，還不夠買(mǎi)UPS一架波音737的�！鄙虾Ｌ焯炜爝f的總裁徐勇說(shuō)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士透露，早在2005年底，國(guó)內(nèi)排名靠前的大型民營(yíng)物流企業(yè)都和UPS、FEDEX、DHL、TNT等國(guó)際物流巨頭探討過(guò)合作事宜。

　　“民營(yíng)企業(yè)的策略是一邊上訴一邊尋找資金支持。”這位人士表示。

　　2006年1月24日，聯(lián)邦速遞（FEDEX）斥資4億美元將昔日合作伙伴大田集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際速遞和國(guó)內(nèi)速遞的所有資產(chǎn)、以及大田集團(tuán)擁有的50%股份納入旗下，實(shí)現(xiàn)獨(dú)資。

　　同期，媒體報(bào)道，上海申通與外運(yùn)發(fā)展（600270. SH）已達(dá)成意向性協(xié)議。外運(yùn)發(fā)展將斥資3.6億元，收購(gòu)申通51%的股權(quán)，目前相關(guān)文件正由國(guó)資委進(jìn)行最后審批。

　　而據(jù)知情者透露，此次收購(gòu)目前已擱置，原因在于擬收購(gòu)方認(rèn)為郵政法修訂變數(shù)太多，速遞業(yè)前途未卜。

　　“如果目前這個(gè)第七版通過(guò)了，收購(gòu)肯定要泡湯。”上海一位知情人士說(shuō)。

　　值得注意的是，已經(jīng)或即將可能被收購(gòu)的大田集團(tuán)和上海申通，均為國(guó)內(nèi)目前公認(rèn)的最具實(shí)力的民營(yíng)物流公司。

　　“后門(mén)”的空間

　　“即使民營(yíng)企業(yè)完全退出，郵政企業(yè)也無(wú)沒(méi)有足夠的財(cái)力、人力單挑350克以下信件寄遞業(yè)務(wù)�！贝舜闻浜厦駹I(yíng)企業(yè)來(lái)京申訴的上海律師彭旨平表示。

　　據(jù)《郵政法》修改稿第七稿第十條規(guī)定，信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)；但是，國(guó)際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國(guó)內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外……

　　在非郵政速遞企業(yè)看來(lái)，郵政方面對(duì)信件速遞的這一限制，是限制消費(fèi)、壟斷經(jīng)營(yíng)的反映，也與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相抵觸。

　　中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉建新認(rèn)為，非郵政速遞企業(yè)的服務(wù)價(jià)格低、速度快，不能僅因?yàn)橐粋�(gè)人的信件沒(méi)超過(guò)350克，就不允許他選擇更好的服務(wù)。

　　“立法要考慮可操作性�！迸碇计秸f(shuō)。

　　他以上海為例，民營(yíng)速遞企業(yè)的就業(yè)人員在10多萬(wàn)人，而郵政總共只有2萬(wàn)-3萬(wàn)人，其中從事速遞業(yè)務(wù)的在1萬(wàn)人左右。350克以下信件寄遞全部由郵政專營(yíng)的話，郵政至少要增加200多萬(wàn)人，僅上海就至少要增加10萬(wàn)人。郵政根本沒(méi)有足夠多的資金和足夠快的人員擴(kuò)張速度來(lái)維持正常運(yùn)行。

　　對(duì)此，郵政似乎有另外的策略。

　　《郵政法》修改稿第七稿第九十一條第二款：外商投資企業(yè)不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以速遞以外的形式從事信件、印刷品和包裹的寄遞服務(wù)。

　　“WTO規(guī)定外資與內(nèi)資享有平等的權(quán)利，但這一條款在對(duì)外資企業(yè)放開(kāi)的同時(shí)，卻歧視民營(yíng)速遞企業(yè)。”劉建新說(shuō)。

　　彭旨平稱此條款貌似禁止，實(shí)則開(kāi)放，“充滿了法律語(yǔ)句表述技巧”。

　　他解釋，條款中禁止外資從事速遞以外的業(yè)務(wù)，但卻沒(méi)有配套語(yǔ)句注明外資經(jīng)營(yíng)速遞是否應(yīng)與本國(guó)資本受一樣的限制，這等于將外資暫時(shí)剝離在外。

　　“相當(dāng)于留了一個(gè)‘后門(mén)’�！迸碇计椒治稣J(rèn)為。

　　正是這個(gè)“后門(mén)”引發(fā)民營(yíng)企業(yè)的不滿。

　　關(guān)注速遞業(yè)的人士不難發(fā)現(xiàn)，此前FedEx、DHL、UPS等國(guó)際快遞巨頭多次對(duì)中國(guó)郵政發(fā)難時(shí)，TNT卻時(shí)常置身事外。

　　事實(shí)上，TNT集團(tuán)早在1999年就和中國(guó)郵政簽署了戰(zhàn)略結(jié)盟協(xié)議，發(fā)展國(guó)內(nèi)速遞業(yè)務(wù)。

　　2003年，TNT集團(tuán)又與中國(guó)郵政簽署了加深全面合作的諒解備忘錄。

　　中國(guó)郵政內(nèi)部人士透露，2004年起，中國(guó)郵政就開(kāi)始與TNT集團(tuán)就另外組建合資公司事宜進(jìn)行談判。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，在其他三大巨頭抓緊收編中國(guó)民營(yíng)速遞以加快網(wǎng)絡(luò)拓展之際，TNT卻可能利用與郵政合作的經(jīng)歷“一步到位”。同時(shí)，作為交換條件，TNT將能夠?yàn)猷]政提供資金、技術(shù)等方面的支持。

　　在國(guó)際上，國(guó)家郵政與強(qiáng)大的TNT合作并非沒(méi)有先例。

　　早在1991年，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、加拿大、瑞典五國(guó)郵政部門(mén)就與TNT進(jìn)行合作，聯(lián)合組成了五國(guó)郵政和TNT各占50%的公司———GD全球速遞聯(lián)合公司，提供國(guó)際快件服務(wù)。

　　郵政系統(tǒng)一位人士透露，郵政與TNT目前仍保持著接觸，合作成敗仍取決于《郵政法》修改中郵政能獲得的權(quán)益。

　　彭旨平律師指出，前述條款留有后門(mén)，日后在制訂《郵政法》實(shí)施細(xì)則時(shí)，就會(huì)有很多彈性空間，哪家外資企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)信件速遞，以及經(jīng)營(yíng)什么標(biāo)準(zhǔn)的信件速遞，郵政方面很容易“自己說(shuō)了算”。

　　“這可以為尋找合作伙伴，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手創(chuàng)造條件。”彭旨平認(rèn)為。

　　郵政收權(quán)渴求

　　郵政方面對(duì)此次《郵政法》的修改，冀望頗深。

　　有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10－20年，中國(guó)速遞業(yè)每年平均增長(zhǎng)可達(dá)15％左右，將成為全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

　　中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)提供的數(shù)字顯示，近幾年，中國(guó)速遞市場(chǎng)每年產(chǎn)值高達(dá)200億左右，并以每年30%的速度遞增。而在速遞業(yè)務(wù)中，信件速遞和包裹速遞的產(chǎn)值各占50％。

　　“由于經(jīng)貿(mào)往來(lái)越發(fā)頻繁，信件速遞的增長(zhǎng)幅度還要更快一些，”劉建新介紹。

　　事實(shí)上，在速遞市場(chǎng)逐步擴(kuò)大的同時(shí)，郵政在其中所占的份額日趨萎縮。

　　繼電信業(yè)務(wù)于1998年從郵政剝離后，2005年的郵政改革方案宣布，當(dāng)年底或晚些時(shí)候，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)將與郵政“分家”。目前，信件速遞成為郵政現(xiàn)有業(yè)務(wù)中最后一塊沃土。

　　郵政系統(tǒng)人士介紹，在中國(guó)郵政眾多盈利業(yè)務(wù)中，速遞業(yè)務(wù)是除郵政儲(chǔ)蓄之外含金量最大的部分，占總收入的10%.在上述背景下，郵政方面對(duì)收回信件速遞業(yè)務(wù)開(kāi)放權(quán)格外堅(jiān)定，建立行政許可制被視為一招關(guān)鍵棋子。

　　《郵政法》修改稿第七稿顯示，國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)以外的其他企業(yè)從事信件速遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度……其他企業(yè)從事信件速遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依照本法取得信件速遞業(yè)務(wù)許可證，未取得信件速遞業(yè)務(wù)許可證的，不得從事信件速遞業(yè)務(wù)。

　　據(jù)悉，中國(guó)信件速遞業(yè)務(wù)興起之初，這一業(yè)務(wù)的專營(yíng)權(quán)完全掌握在郵政手中。

　　上世紀(jì)八十年代初，中國(guó)郵政部門(mén)在速遞市場(chǎng)中的占有率幾乎為100％，直到1987年以前仍保持在95％以上。

　　郵政第一次失權(quán)在1992年。鄧小平南巡講話后，速遞業(yè)的審批權(quán)力出現(xiàn)分散，交通、鐵路、民航等部門(mén)都獲得了對(duì)速遞業(yè)的審批權(quán)，批準(zhǔn)了一些國(guó)有速遞企業(yè)。

　　劉建新介紹，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)年正是掛靠在這些部委審批的速遞公司下得以生存發(fā)展起來(lái)�！八龠f業(yè)發(fā)展迅猛，常常是‘一個(gè)帽子大家戴’，甚至衍生出許多分公司、子公司等�！彼�說(shuō)。

　　正是從1992年起，郵政的市場(chǎng)占有率開(kāi)始低于非郵政部門(mén)的企業(yè)。

　　由于當(dāng)時(shí)的郵政方面左擁電信、右抱儲(chǔ)蓄兩個(gè)高速發(fā)展的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)這一形勢(shì)尚不屑一顧。

　　而后外經(jīng)貿(mào)部的一紙?zhí)柫畛蔀猷]政失權(quán)的第二次契機(jī)。

　　當(dāng)年6月29日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了前述第5號(hào)令———《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，其中規(guī)定，國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)可以接受委托，代為辦理國(guó)際速遞，私人信件除外。

　　盡管敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、聯(lián)邦速遞（FEDEX）和天地快運(yùn)（TNT）四大國(guó)際速遞巨頭1986年后進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，但此前一直經(jīng)營(yíng)的是快遞業(yè)務(wù)中的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，此舉無(wú)疑為他們進(jìn)入信件速遞領(lǐng)域叩開(kāi)了大門(mén)。

　　中國(guó)通信學(xué)會(huì)郵政委員會(huì)學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜則直言不諱，貨運(yùn)企業(yè)當(dāng)初是來(lái)做貨運(yùn)的，不屬于通信企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)他們的管轄也僅限于貨運(yùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。而所謂的“私人信件”概念是屬于通信的范疇，不是貨物運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容。

　　“5號(hào)令”的暢行使郵政的EMS業(yè)務(wù)元?dú)獯髠��?/p>

　　數(shù)字顯示，1990年－1994年，在“5號(hào)令”頒布前，中國(guó)郵政的國(guó)際速遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)35％，但從1995年“5號(hào)令”頒布后到1999年，郵政EMS平均年增長(zhǎng)率只有2％，其間有些年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

　　同期，國(guó)際巨頭DHL、TNT、UPS等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度卻都在20％以上。DHL、TNT近幾年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度已達(dá)到40％左右。

　　屋漏偏逢連夜雨。1998年，獲利最豐的電信被從郵政系統(tǒng)剝離；1999年，國(guó)家又宣布逐年取消郵政補(bǔ)貼。

　　一系列變故使郵政的日子更為艱難。

　　而根據(jù)2005年通過(guò)的郵政改革方案，2005年底或晚些時(shí)間，當(dāng)年僅次于電信業(yè)務(wù)的原屬郵政的郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)也將與郵政“分家”，這不亞于斷了郵政的另一臂。

　　“信件專營(yíng)是國(guó)際慣例，到目前為止還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家放開(kāi)專營(yíng)，但中國(guó)郵政實(shí)際專營(yíng)權(quán)已被外經(jīng)貿(mào)部的5號(hào)令打破。如何收回？只有通過(guò)修改《郵政法》來(lái)解決�！鳖櫬�(lián)瑜坦言。（編輯：王彥艷）