美中貿易政策評估報告出爐 美重調對華貿易政策

　　 擴大進入中國市場、不限中國產品出口——

　　盡管白宮經濟顧問委員會的經濟年度報告再次敦促中國采取更靈活的匯率政策，但卻不能完全抵消來自美國內部制裁“中國不公平貿易”的政治壓力。最新公布的美國貿易赤字已經達到7258億美元，其中對華貿易赤字據稱已達到2016億美

　　元的空前壓力。本周二，又一份對華貿易調查報告出籠。這就是美國貿易代表辦公室發布的有關對華貿易關系的全面調查報告。

　　這份名為《美中貿易關系：進入更大責任和執法新階段》的報告，對中國的措辭進一步升級。該報告稱，中國在全球貿易體系中的“學徒期”已經結束，美國將讓中國為不平等的貿易做法負責。

　　 “中國特別工作小組”將成立

　　美國貿易代表辦公室宣布，一個特別工作組即將成立，該工作組的任務是監督保證中國在貿易活動中遵循世界貿易規則。美方宣稱，美國和中國之間的貿易缺乏公平性、可持續性、平衡性。

　　為了應對對華貿易的巨大赤字，美國貿易代表羅伯特·波特曼表示，“華盛頓將采取一系列新的步驟來保證中國履行國際貿易責任”。波特曼稱，“盡管美國對中國的出口也是連續3年保持增長，但是很明顯比較貿易提供的機會而言，我們的雙邊貿易關系缺乏平衡、公平和可持續性”。波特曼認為，中國出口商獲得的好處，大大超出了美國出口商從中國加入世貿組織所得到的益處。因此，“現在是時候重新調整我們的對華貿易政策了”。

　　波特曼認為，不要把這份報告與美國貿易赤字直接聯系起來，貿易赤字是宏觀經濟問題，不只是貿易政策問題。

　　報告提出，美中貿易隨著中國“入世”過渡期的結束而進入第三階段，美國將采取以下行動，來處理對華貿易關系：

　　一是加強美國貿易代表辦公室的執法能力，組建“中國執法特遣隊”，確保中國遵守義務；二是增強獲得中國貿易體制和政策綜合信息的能力；三是擴大與中方就最重要問題，特別是知識產權保護問題進行談判并取得效果的能力；四是增加與日本、歐盟等貿易伙伴在對華貿易問題上的協調；五是加強美國與其他亞洲貿易體的貿易關系；六是通過美中商貿聯委會等高層機制，強調推動中國的改革；七是增加與中方高層會談的效率；八是擴大美中對話的議題，包括中國參與全球體系，市場準入、法律透明度等問題；九是加強美國政府內部和政府與國會在對華貿易政策上的協調。

　　波特曼警告說，如果中國政府不能采取行動降低汽車零部件領域的進入壁壘、不能更加有效地打擊侵犯知識產權的行為，美國政府將準備使用法律行動，考慮在世貿組織對中國提起申訴。波特曼稱美國貿易辦公室將擴大貿易政策的強制實施，并且建立一個中國監督工作組，該工作組將由負責中國貿易的首席代表負責。他表示，這個舉動是前所未有的，但是這種專門針對一個國家的監督小組是非常必要的，以保證中國承擔應有的責任。

　　美國貿易代表辦公室表示，新設的執行辦公室將搜集有關中國貿易政策的更多信息，主要集中在補貼、監管透明度以及對電信、金融服務及醫療保健行業的公平市場準入等方面。

　　美國貿易辦公室的新決定出自美國白宮經濟報告之后，充分體現了美國現任政府面臨的政治壓力，根據美方新的數據統計，美國2005年的對華貿易赤字比2004年上漲了24．5％，立即引起了美國國會和工業界制裁中國的呼聲。

　　一些批評者宣稱，中國政府通過操縱

　　美國貿易辦公室在其報告中還表示，他們將加強和政府各個部門的協調一致，并且會定期同國會一起討論對華貿易政策的效果。美國貿易辦公室的這種表態表明了它愿意更多的和國會交流，以減少他們的不滿。

　　“中國在很多問題上進展緩慢，比如匯率改革和知識產權保護，國會中對此的不滿情緒越來越大”，美國國會中監督國際貿易的財經委員會的領導恰克·格拉斯雷參議員如此表示。

　　 波特曼警惕過激做法

　　本月早些時候，有兩位美國國會參議員曾經提出要求立法取消中國的“永久正常貿易關系”（PNTR）地位待遇，該待遇2000年被通過并保證了中國順利進入世貿組織。參議員拜倫·道根和林德賽·格拉漢姆表示，中國的永久正常貿易關系待遇應該被立即撤銷，作為中國對美國不公平貿易造成巨大貿易赤字的報復。

　　不過，波特曼警告了這種做法的危險和莽撞，他表示，中國應該會一步一步改進，保證美國在中國市場上應有的貿易權利。他認為，假使取消了中國的永久正常貿易關系待遇，美國企業將更加難以得到中國市場的機會。他強調，美國目前需要的是更大的享受在中國市場上的機會和保證中國遵循世貿組織的原則。

　　作為最大的美國商業游說組織，美國商會表示，中美之間的對話仍然是推進中美貿易關系的最佳途徑，但是，如果中國方面在某些領域有些“吞吞吐吐”，采取一些適當的措施還是有必要的。

　　波特曼以及美國商會的態度同美國商務部長的想法并無不同，美國商務部長卡洛斯·古鐵雷斯上周五表示，美國政府的貿易赤字解決方案最好是“擴大美國產品對中國市場的出口”。古鐵雷斯認為“不能做出過激的反應，不能采用那些將會傷害我們自身經濟的做法”。

　　波特曼在白宮經濟報告之后宣布成立“中國特別工作小組”，宣布要監督保證中國在貿易活動中遵循世界貿易規則，要解決美中之間的貿易缺乏公平性、可持續性、平衡性問題，這些實際上都是要保證美國企業更多的進入中國市場，美國產品更多的進入中國市場。

　　因此在波特曼看來，解決中美貿易不平衡的方法依然是“擴大美國產品對中國市場的出口”，而非“限制中國產品對美國市場大的出口”。美國政府的官員們其實都清楚物美價廉的中國產品給美國人帶來的好處，也清楚大部分商品都是由美國自己的企業在中國生產然后出口到美國市場的。盡管，波特曼宣布“重調美國對華貿易政策”，但是實質變化并不大，