農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)“退保”率高漲的隱憂

　　農(nóng)民工節(jié)后紛紛返城務(wù)工，人多飯碗少已是近年來(lái)的常景，在一個(gè)城市找不到工作再換一個(gè)城市碰運(yùn)氣，也已經(jīng)被人們見(jiàn)慣。

　　但記者近日發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在流動(dòng)中，他們與原單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系離開(kāi)一個(gè)城市時(shí)，不再保留原單位事先為他們辦的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，而是選擇獲取賬戶繳費(fèi)部分一次性支付的“退保”。

　　農(nóng)民工為何好不容易“參保”了，為什么他們卻“輕易”地“退保”？農(nóng)民工“退保”的高漲除了讓打工者感到尷尬外，還觸動(dòng)了什么？

　　 “40％的退保率在全國(guó)只是一個(gè)平均水平。”

　　來(lái)自四川廣安縣井河鎮(zhèn)的劉致富一大早就等在福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司的門口，“我是來(lái)‘退保’的，在福州已經(jīng)找不到我希望的工作了，想去深圳碰碰運(yùn)氣。”

　　劉致富是去年春節(jié)在福州市倉(cāng)山區(qū)的一家制鞋廠包裝車間找到一份工作，月薪800多元，雖然工資不高，但“幸運(yùn)”的是，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人為他購(gòu)買了基本

　　目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬(wàn)人，在這個(gè)龐大的人群中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％。

　　在福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司三樓服務(wù)大廳里，劉致富一筆一劃地填完“退保”申請(qǐng)單，拿到1260元的退保金。

　　就在記者跟隨劉致富辦理手續(xù)的十幾分鐘內(nèi)，三樓服務(wù)大廳的基本養(yǎng)老金一次性支付窗口前已有5人在排隊(duì)等候“退保”。

　　自去年下半年以來(lái)，福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司受理進(jìn)城務(wù)工人員“退保”申請(qǐng)材料最多的一天有110多份。福州市現(xiàn)有10多萬(wàn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員，但去年一年，“退保”的進(jìn)城務(wù)工人員就達(dá)4萬(wàn)人。

　　“福州的進(jìn)城務(wù)工人員40％的退保率在全國(guó)只是一個(gè)平均水平。”福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)了解，廣東東莞去年有105萬(wàn)人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅去年一年就有40萬(wàn)人“退保”，基本都是外來(lái)務(wù)工者；在浙江杭州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)工總數(shù)大概在50萬(wàn)人左右，而每年“退保”人數(shù)高達(dá)8--10萬(wàn)，目前累計(jì)“退保”的人次超過(guò)24萬(wàn)。

　　 就業(yè)不穩(wěn)定是退保率高的直接原因

　　就業(yè)的不穩(wěn)定曾經(jīng)是進(jìn)城務(wù)工人員“參保”難的主要因素，但這同樣成了退保率高的直接原因。

　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，僅有20--30％的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿3年以上，2004年外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的務(wù)工人員占到40．6％。而這種狀況在2005年絲毫未見(jiàn)有所改善。

　　“我們都是農(nóng)民工，經(jīng)常在流動(dòng)，能在一個(gè)城市定居下來(lái)的很少，如果運(yùn)氣好的話，老板會(huì)為我們買份保險(xiǎn)，但離開(kāi)這個(gè)城市的時(shí)候，我們卻只能把養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶里的錢取出來(lái)帶走。”在杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河鎮(zhèn)打工的江西人李海生告訴記者。

　　江西人李海生之前在長(zhǎng)河鎮(zhèn)的木材加工廠工作了兩年多，扣除吃用一年能余下5000元左右，去年年初廠長(zhǎng)為他辦了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在老家的兒子快小學(xué)畢業(yè)升初中了，一年5000元的收入將不能滿足孩子教育和生活需要，李海生想在節(jié)后找份新的收入再高點(diǎn)的工作，因此春節(jié)沒(méi)有回老家過(guò)年，而是留守在杭州尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，眼看正月過(guò)了大半，工作還沒(méi)著落，他打算近日去上海看看。

　　據(jù)了解，辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員在企業(yè)絕大多數(shù)是合同制職工，按規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上方可領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。“這太長(zhǎng)遠(yuǎn)了，這不適合我們農(nóng)民工。”江西人李海生說(shuō)。

　　一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民朋友還告訴記者，他們中大多的人都四十多歲了，在城里已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有回家務(wù)農(nóng)，即便先前“幸運(yùn)參保”，也不可能將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)至“退休年齡”。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)講是一種損失

　　目前，有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位把守著我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)體制，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬省級(jí)統(tǒng)籌，各單位之間政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　正如四川人劉致富、江西人李海生那樣，他們?cè)诋?dāng)?shù)爻鞘袇⒓恿嘶�本養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年要換個(gè)城市工作，他們就不得不把繳費(fèi)的個(gè)人部分提取出來(lái)。

　　同時(shí)，

　　以福州市2005年為例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的26％，由18％的單位繳費(fèi)和8％的個(gè)人繳費(fèi)組成，單位繳費(fèi)的3％再劃入職工個(gè)人賬戶，則個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額增加到工資的11％。務(wù)工人員“退保”，可以得到個(gè)人帳戶中的11％作為一次性付給，而剩下的15％并不退還給單位，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。

　　“雖然在2005年底新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)，對(duì)一些舊的政策有所調(diào)整，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是如果務(wù)工人員‘退保’這么高，叫我們企業(yè)如何愿意為更多人投保？”福州的一位企業(yè)主告訴記者。

　　大量退保引起的“后遺癥”不可低估

　　在我國(guó)農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升，“這說(shuō)明了我們社會(huì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在許多不完善的地方。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)家楊立雄教授分析。

　　社會(huì)學(xué)家表示，社會(huì)保障制度對(duì)保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要，農(nóng)民工參保率低將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而大量退保引起的“后遺癥”不可低估。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類社會(huì)保障，即將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過(guò)渡性的個(gè)人賬戶制度，將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶。

　　而楊立雄更重視將務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開(kāi)，認(rèn)為建立健全全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社保體系才是破解問(wèn)題的關(guān)鍵之道。

　　因?yàn)檫@樣，“第一，農(nóng)民工流動(dòng)到其他城市或回鄉(xiāng)之后可以將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地或新工作地，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二，充分考慮保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)民工的需求和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)精確可行的辦法，穩(wěn)定推進(jìn)。”楊立雄說(shuō)。（編輯：李旭波）