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與去年查處30家違反環(huán)評法的建設(shè)項目旨在打擊“程序違法”不同，針對這一次“環(huán)保風(fēng)暴”，國家環(huán)保總局的意圖很明確：通過對環(huán)境敏感區(qū)域污染行為的治理，促進建立高風(fēng)險行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評制度。
“規(guī)劃環(huán)評”似乎還是一個新概念，它是指在對某個區(qū)域的發(fā)展進行整體規(guī)劃時，就把環(huán)保的各項工作貫穿其中，而不是等到規(guī)劃落實了，其中的項目開工甚至完成了，才對
其進行環(huán)境影響的評價。規(guī)劃環(huán)評實現(xiàn)“從微觀到宏觀、從尾部到源頭、從枝節(jié)到主干、從操作到?jīng)Q策”的飛躍，是環(huán)境影響制度的一項根本性改革。
松花江污染事件以及國家環(huán)保總局剛剛公布的其他幾起環(huán)境事件，究其根源，這些項目都是建立在江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護區(qū)等。建設(shè)生產(chǎn)項目總是要用水的，所以當(dāng)年把工廠建設(shè)在臨近水源的地方也是可以理解的，說不定還為節(jié)省了大量資金而興奮；但是，節(jié)省的這一部分資金，可能恰恰包括環(huán)保所應(yīng)該投入的資金，以現(xiàn)代環(huán)保的理念來看，這一部分資金原本是不能“節(jié)省”的�，F(xiàn)在造成了對江河的污染，治理起來，付出的成本或許更大。
如何避免因“產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡”而造成的污染后果，惟一的路徑是“規(guī)劃環(huán)評”。通過規(guī)劃環(huán)評程序，先評估、分析和判斷該區(qū)域的環(huán)境承載能力，從而對該區(qū)域的建設(shè)項目進行預(yù)先甄別和篩選，淘汰不適合當(dāng)?shù)厍闆r的項目，避免走“先污染后治理”的老路。
縱觀世界環(huán)保理念的發(fā)展，經(jīng)歷了從“末端治理”、“生產(chǎn)過程技術(shù)控制”到“源頭防范”三個階段。長期以來，我們艱難樹立的環(huán)保理念，也多注意到了“末端治理”和“生產(chǎn)過程技術(shù)控制”這兩個階段。事實證明，“末端治理”、“生產(chǎn)過程技術(shù)控制”僅能用于對既成污染項目的治理，而如果想從源頭上制止污染，就必須從規(guī)劃入手，把環(huán)保的理念貫穿到宏觀決策的層面。
規(guī)劃環(huán)評的落實，取決于人們對環(huán)保理念的進一步深化。在當(dāng)前，環(huán)保還常常被視為經(jīng)濟發(fā)展過程中的“后續(xù)工作”，在制定重大決策時，很少考慮環(huán)境承載能力和可能出現(xiàn)的環(huán)境后果；環(huán)保部門也被僅僅視為調(diào)查處理工業(yè)廢棄物的“善后”部門，他們的意見還沒有成為決策時的法定參照內(nèi)容。
理念的不到位，為推行規(guī)劃環(huán)評增加了難度。同樣，盡管環(huán)境影響評價法對規(guī)劃環(huán)評做了原則性的規(guī)定，但是還缺乏可操作的實施細(xì)則。比如，如果能明確“凡未列入規(guī)劃或該規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評的項目，不受理項目環(huán)評報告”，把規(guī)劃環(huán)評前置于項目環(huán)評，確立規(guī)劃環(huán)評的法定地位，規(guī)劃環(huán)評就能真正被重視起來。
推行規(guī)劃環(huán)評，各級政府責(zé)無旁貸。如果說，項目環(huán)評主要由環(huán)保部門審批的話，規(guī)劃的審批則是政府的事，政府要對審批的規(guī)劃負(fù)責(zé)�，F(xiàn)在的問題是，規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論應(yīng)該由環(huán)保部門經(jīng)過一定的民主程序（專家論證、公眾參與等）做出，但這個過程怎樣才能不受行政權(quán)力的影響，規(guī)劃環(huán)評結(jié)論怎樣才能在最終決策時予以落實。這些，也是需要在制定細(xì)則時加以明確的。（編輯：盛秀華）
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