公安部將下沉警力 基層要達到總警力85%以上

　　公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平回答記者提問

　　[主持人陸紅燕（公安部新聞發言人辦公室副主任）]:

　　各位記者朋友，歡迎大家參加公安部新聞發布會，也很高興，今天是春節長假剛剛結束，跟大家見面，通報有關情況。

　　[主持人陸紅燕]:

　　今天發布會有兩個主題，第一個是通報春節期間的社會治安形勢，公安部向大家公布大家感興趣的社會治安和公共安全方面的情況。第二個主題，也是今天通報的主要內容，就是公安部推出2006年的工作重點“基層基礎建設年”的有關情況。

　　[主持人陸紅燕]:

　　下面，我們就請公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平向大家做具體介紹。

　　[武和平]:

　　各位記者朋友，爆竹聲聲辭舊歲，我們迎來了正月初十的發布會，歡迎各位中外記者朋友踏著春天的腳步來參加我們的發布會，感謝大家對公安工作一貫的關注支持，感謝你們對公安工作、公安隊伍監督、理解和支持，你們的關注也是我們做好工作的一個動力。

　　[武和平]:

　　關于春節期間的社會治安形勢，已經有了一個書面材料提供給各位。總的看，春節長假全國治安的總體形勢是好的，除了火災事故以外，案件事故的數量都有下降。就火災形勢而言，人員死傷的財產損失、重特大的火災數量都和去年同期相比有下降，但是火災發生的起數同比上升了。對其中的原因我們有一個基本的判斷，今年全國近200個城市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年，客觀上講形成了與去年同期相比引發火災的起數上升較大的情況，應該引起我們的關注。在喜慶之余特別要注意安全，同時實踐也證明只要加強各個環節的管理，“禁改限”之后的火災是完全可以控制的。這是我們明確的觀點。

　　[武和平]:

　　我可以舉一個典型的例子，就是春節期間，北京市煙花爆竹“禁改限”之后，由于準備充分，部署周密，動員了社會力量，特別是民警、消防官兵忠于職守，在重點時間、人員密集區加強了動態的巡邏控制，80多支消防隊、5600多名消防官兵、300多輛消防車定人、定點、定時巡邏，每隔一小時，我們的消防巡邏車就要進行一次巡邏，同時，社區民警還深入到街道、社區之中，協助鄉鎮政府和街道辦事處分塊、分段包干，動態把關。在這種辛苦努力下，元月28日到2月3日春節期間，全市接報的火警1112起。因煙花爆竹引起的火警就達到了300多起，但是，由于防控及時、滅火及時，叫做“有警無災”，沒有發生一起火災，這是非常難能可貴的。這方面的情況我們不再贅述，大家一會兒有需要了解的我們在答問時做介紹。

　　[武和平]:

　　接下來我主要介紹一下2006年公安部推出的工作重點，也就是“基層基礎建設年”的有關情況。

　　我想講以下三個內容：第一，為什么要推出“基層基礎建設年”？黨的十六大以來，公安工作在黨中央、國務院和各級黨委政府的領導下，在廣大群眾的支持下，每年都有新的舉措，每年都有一個牽動全局的工作重點，每年都有新的發展，而且環環相扣、步步深化。

　　[武和平]:

　　我們可以盤點一下，2003年，第20次公安工作會議召開，黨中央下發了《關于進一步加強和改進公安工作的決定》的13號文件，胡錦濤總書記提出了“人民公安為人民”的要求，全國公安機關開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論活動。通過大討論，體現了要打牢“執法為民”的思想基礎。在這一年大家注意到了，我們實施了“五條禁令”，推出了30項便民利民措施。明確“為誰執法，為誰服務”。所以，鞏固共產黨的執政地位，維護社會的長治久安，保障人民的安居樂業，成為公安機關在新的歷史時期的工作定位，充分體現了“執法為民”的

　　[武和平]:

　　2004年，為提高公安隊伍執法為民的過硬本領，提高民警的政治、業務素質和體能素質——即要提高每一個民警的素質，不能在執法當中對犯罪分子“追不上、打不贏、說不過”，所以提出了要在思想上、業務上、體能上變硬，干什么練什么，所以公安機關開展了全警“大練兵”活動，使公安工作正規化建設邁出了新步伐。胡錦濤總書記向全國公安機關在新的歷史時期提出了四個能力的建設，這四個能力是：維護國家安全的能力、駕馭社會治安的能力、處置突發事件的能力和為經濟社會服務的能力。

　　[武和平]:

　　2005年，在確定思想基礎、提高過硬本領的基礎上，怎么樣踐行“

　　[武和平]:

　　去年大接訪取得階段性成果之后，公安部又及時召開了全國廳局長會議。周永康部長指出，通過開門接訪，既解決現實問題，讓老百姓得到實惠，又要促進公安隊伍建設和執法水平的提高，以此全面推進公安工作，各個警種都要認真地總結、提高。發現我們自身的問題，要進行整改，其目的在于進一步加強和提高公安工作的能力和水平。大接訪中群眾反映當前需要整改的突出問題仍然是執法問題，在執法方面，集中表現在執法質量不高、不規范、不文明，而這些問題多又容易發生在直接和群眾打交道的一線基層單位。有個別單位該辦的事沒有辦好，該抓的人沒有抓到，該說的話沒有說好，態度還存在冷、橫、硬。因此鞏固和發展大討論、大練兵、大接訪的結果，整改群眾反映的突出問題關鍵環節在哪兒？在基層。各項公安工作的部署，便民利民的措施落實要靠基層，公安機關大練兵的活動在基層，公安隊伍建設、隊伍素質、警民關系以及工作成效體現在哪里呢？老百姓感覺到的應該還是基層。因此，基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業可持續發展的基石。基礎不牢，地動山搖，只有固本強基，才能本固邦寧。

　　[武和平]:

　　今年新春佳節來臨前夕，胡錦濤總書記等中央領導同志又親臨公安部機關，通過指揮中心慰問全國公安民警和武警官兵，觀看了國家反恐怖指揮系統的演習，并要求公安機關“牢固樹立立警為公、執法為民的思想，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，為黨和人民再立新功” 。

　　公安部黨委深刻認識到，黨的十六屆五中全會提出了“十一五”時期國民經濟和社會發展的指導方針、總體目標和具體任務，公安機關必須牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的總要求，必須以執法為民為核心、以改革創新為動力、以科技強警為支撐、以基層基礎工作為重點、以隊伍正規化建設為保證，進一步加強和改進公安工作。在這樣一個大背景下，確定了今年大力開展“基層基礎建設年”的工作重點，而且要堅持不懈，一抓三年。

　　[武和平]:

　　第二個方面，“基層基礎建設年”的主要內容。什么是“基層基礎建設年”？“基層基礎建設年”就是要組織全國公安機關抓基層，打基礎，苦練基本功，“三基”。真正增強基層單位的實力，增強基層的活力，提高隊伍素質，提高工作水平，為公安工作的長遠發展奠定基礎。

　　所謂基層，就是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的最基本的戰斗實體。主要指公安機關在一線的“三所三隊”：即派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。

　　[武和平]:

　　我先說派出所，它的職能任務是市縣公安機關的派出機構，它的職能集中了防范、管理、打擊、服務多種職能于一體的綜合戰斗實體，是和老百姓打交道最廣泛的基層單位。它的日常工作涉及八大項：涉及到治安信息的收集，人口的管理，行業場所和危險物品的管理，預防治安災害事故，監督指導轄區內的機關團體、學校的治安保衛工作，發現違法犯罪線索、協助破案，查處治安案件調解糾紛，接受群眾報警投訴提供服務。派出所一般和我們的基層政府的組織相對應，與鄉鎮和辦事處相對應，劃分了若干個責任區，就是每個派出所有若干個責任區，按片管，每一個責任區由一名民警負責。目前我們全國有多少個派出所呢？有52000多個派出所，這里包括鐵道、交通、民航、林業、公安邊防派出所，一共有49萬多名。可以說，只要有人民群眾的地方，就有它的工作延伸，其中有的在鬧市區，有的則地處偏遠，條件十分艱苦，像甘肅的敦煌，地處羅布泊那個派出所管轄1.6萬平方公里，只有5名民警，目前的工作狀況是，包括報警，群眾有求助，就用狼煙點起來，民警再去現場，保持了古老的接報警辦法。像地處世界屋脊的拉薩八廓街派出所，是民族團結的先進單位，也是我們派出所單位一個杰出的先進單位。派出所民警，大家熟悉的作品里面的“馬天民”式的，我們現今的南昌筷子巷派出所的邱娥國，現在仍然工作在派出所。

　　[武和平]:

　　我再介紹一下看守所。看守所和監獄是有區別的，它是依法對犯罪嫌疑人、被告人和被判處有期徒刑，被交付執行刑罰前，余刑一年以下的罪犯進行羈押和監管的機關，簡單說它是終審前犯罪嫌疑人羈押的場所。全國的看守所共有三千多所。

　　車管所。開車的都知道有車管所，車管所的職能是負責機動車駕駛員的考證、發證，辦理車輛牌照，負責車輛安全管理的公安交通管理業務工作的基層單位。目前全國有382個車管所。以上是三所情況。

　　[武和平]:

　　還有三隊。大家比較熟悉的刑警隊，抓壞人的，偵查破案的，規范起來講它是從事打擊刑事犯罪工作，承擔主要偵查辦案任務的戰斗實體，它包括各個城市的刑警大隊和責任區刑警隊。春節前夕，胡錦濤總書記通過公安部指揮中心慰問的安徽合肥市曙山公安分局責任區刑警支隊是一個基層代表，目前全國共有刑警隊8500個。

　　巡警隊是公安機關專司巡邏勤務，快速反應、處置群體事件，打擊暴力犯罪，集“打防控”于一身的獨立警種，而且這一警種是一個新的警種，是隨著改革開放之后應運而生，是隨著社會治安動態的變化而誕生的，如被譽為“人民的110”的漳州110巡警支隊。

　　交警隊，指揮交通，是負責路面執勤、執法，處理簡易

　　上述“三所三隊”的總警力要占到全國警力的一半。

　　[武和平]:

　　所謂“基礎”，就是指為公安工作和公安隊伍建設提供支撐、保障的工作。無論是領導機關和基層所隊，無論是各個部門還是各個警種，都有自身的業務基礎工作。基礎工作既包括公安的業務基礎，也包括隊伍建設的基礎，既包括基礎設施的硬件建設，比如我們的車輛、槍支、計算機、通信等等，也包括思想政治工作的軟件建設，包括制度、組織條例等等。既有專門工作，也有群眾工作。

　　我想以派出所為例，像派出所的基層工作是什么呢？對轄區的人口情況了解熟悉，過去要求派出所片警達到六知，知人、知姓名、知情況、知收入等等。中國公安的特色就在于發動群眾，對易發案部位的控制，比如犯罪分子的吃、住、行、銷、玩兒這些公共場所和一些特殊的行業，這些陣地的控制也需要派出所做大量的基礎工作。

　　我們說打基礎，就是要把業務基礎的工作打牢，打實，為公安工作和隊伍建設提供智力支持、業務保障和精神動力。這就是“基礎”，像我們建樓，必須把根基打好。

　　[武和平]:

　　所謂“基本功”，就是指民警應知的基本知識、應會的基本技能、應有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的職業警察的基本本領，是民警個人素質的綜合反映。不同的層次，不同的部門，不同的警種對基本功的要求不完全一樣。對于基層所隊民警來說，苦練基本功，就是要通過學習、訓練，真正做到“三懂”：一懂方針政策、二懂法律法規、三懂業務知識。還要做到“四會”：會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。以刑警為例，它是我們老百姓手中的一把尖刀，要求這個警種要達到“六會：會偵查、會取證、會緝捕、會審訊、會作卷、會電腦。刑警達不到“六會”，就不合格。

　　[武和平]:

　　第三個方面，“基層基礎建設年”的工作目標。重點是五個方面的工作：一是警力要下沉。工作要上去，警力要下沉。當前，各級公安機關正在努力解決警力資源的科學配置問題，現在要通過改革的手段解決有些地方還不科學的問題。大家都知道，目前，老百姓需要解決的問題的百分之七八十都在基層，而我們現在的警力是個水桶狀，上下一般粗，機關到基層配置的力量差不多。怎么樣才能科學？就是金字塔型的，機關的人要少，基層的實干人要多，用改革的辦法和科學的辦法解決人員配置不合理的情況。因為中國的警力萬分比比較低，發達國家都在萬分之二十幾，五十幾等等，有限的警力在基層單位層級多，分工過細，條塊之間又分工過細。還有一個，機關的工作作息時間不利打擊犯罪。犯罪往往是發生在半夜，而我們這個時候警力比較少，所以現在各大中城市都在解決資源配置情況，就是水桶狀要變成金字塔。在資源配置上，用科學發展觀來調整警力，就是要把警力推向基層，深入社會，面向群眾。使老百姓提高見警率，就是看到警察，增強安全感，使犯罪分子受到震懾。所以現在要精簡機關、充實基層、貼近實戰，要進一步精簡機關人員，充實加強基層一線執法執勤實戰單位。而且公安部做了規定，新增加的公安編制要充實到基層一線單位，基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門、警種總警力的85％以上。在老百姓需要我們的時候，在最需要我們的地點，我們的警力能夠以最快速度達到。

　　[武和平]:

　　二是保障要有力。要在領導精力、人財物的投入上，切實向基層基礎傾斜。要建立落實基層所隊公用經費保障制度和民警的福利待遇保障制度，切實解決基層所隊無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。我們很多派出所現在是租用人家的房子，有的派出所現在電話只能打進、不能打出，有的派出所沒有電腦。各地派出所都在加大這方面的投入，中央財政僅這兩年以來，就向中西部配發了1萬臺警車，說明了黨中央國務院和各級黨委政府都在高度重視這方面的工作。為了穩定，我們要加強公安機關的保障建設。

　　[武和平]:

　　三是班子要加強。要抓好基層所隊領導班子建設，特別是選好、配強一把手。今后，縣級公安機關領導班子，城市的分局的分局長和縣局長一把手必須有基層所隊長的工作經歷，并且要把此作為一項制度長期堅持下去。

　　四是素質要提高。要把教育培訓作為基層所隊經常性的工作和提高基層所隊戰斗力的根本措施來抓。各地公安機關和各部門、各警種都要對基層所隊的民警每年統籌組織一次不少于15天的集中訓練。就是我們的警力在有限的情況下，一個是剛才我講到的結構性的調整，再一個是資源性的開發，發揮我們現有警力的作用，加強培訓，提高工作效率。

　　[武和平]:

　　五是管理要規范。要按照“四要”的要求，就是“人要精神，物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”，看看我們“三所三隊”是不是按照這四個要，進一步加強對基層所隊的規范化建設。要在統一派出所外觀標識、統一派出所建筑外觀形象、統一警用車輛外觀制式的同時，大力加強基層所隊的內務管理和基層民警的作風養成，我們對老百姓應該彬彬有禮，應該是文明執法，這方面我們要求基層所隊的民警要舉止端莊、行為規范、紀律嚴明、作風過硬。為了保障我們基層基礎工作的開展，還有很多相應配套措施，如深入警務公開和政務公開，除法律規定的不能公開的事項都要予以公開，比如去年“開門大接訪”之后，公安部刑偵局下發了公安機關辦案公開制度實施辦法，這個已經生效了，這個辦案實施辦法對報案人案件是否立案、案件的進展要實行回報制，不能報了案就石沉大海。對報案人、被告人告知他們享有的權利。另外，“三所三隊”要率先實行警務公開，敞開大門，要讓老百姓有知情權，擴大我們公安工作的公開度和透明度。

　　[武和平]:

　　近期我們還要給大家組織一次發布會，介紹關于督察警務的情況。近年來我們加大督察力度，內部監督和外部監督，外部我們靠人大、政協、群眾代表、老百姓來監督，內部已經從1997年以來，按照國務院的督察條例，我們有一個新的警種誕生，也就是“督察警”，管警察的警察。包括我們的業務工作，特別是剛才說到的“三所三隊”里面的看守所。現在我們正在做準備，組織記者到看守所進行采訪，了解一下羈押犯罪嫌疑人和被告人的場所，了解這方面的執行情況。我們還要加大查處的力度，實行錯案追究。

　　總之，要鍥而不舍、扎實有效地加強“三基工程”建設。當前公安部和各級公安機關已經開始啟動了這項工作，各個部門、各個警種也在抓緊制定具體的實施方案和工作標準，我們也希望在座的新聞界的朋友們支持、關心、監督、幫助我們開展這項工作。屆時我們還會向各位記者朋友介紹有關的具體情況。

　　我要通報的就是這些，謝謝大家！

　　（編輯：李旭波）