義務教育將進入新階段：政府預算來保障

　　1月4日，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國義務教育法（修訂草案）》。會議決定，義務教育法修訂草案經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　專家認為，以義務教育法的重新修訂為標志，我國的義務教育將邁進一個歷史新階段。這個階段的主要特點是，義務教育由政府納入預算來予以保障。為什么要修訂義務教育法？與執行多年的義務教育法相比，新的義務教育法新在哪兒？帶著這些問題，記者采訪了

全國人大常委會委員、教科文衛委員會委員柳斌。

　　修訂有四大重要原因

　　核心是解決義務教育經費短缺的問題，改變“管事的沒有錢，有錢的不管事”的局面

　　問：為什么要修訂義務教育法？

　　答：義務教育法1986年7月1日頒布實施時，正值改革開放的初期，政府財力嚴重不足，教育事業的發展主要依靠企業和農民的支持。20年來，通過教育附加、集資捐資辦學，籌措了數以千億計的經費，維持了義務教育近20年的快速發展，我國公民受教育的平均年限已由1985年以前的4.3年增至2001年的8.1年，創造了一大奇跡。不過，這是以加重企業和農民的負擔換來的，應當說是難以避免的，也是難以為繼的，農民和企業負擔過重的問題也日益暴露出來。國家出臺措施為農民和企業減負，農村稅費改革停止了教育集資和征收教育費附加，企業辦的中小學分離了，使義務教育經費供需矛盾十分突出，這是修訂義務教育法的第一個重要原因。

　　第二個重要原因是各級政府投入責任不明確，事權和財權不一致。上世紀80年代，我國實行管理體制改革，事權層層下放，省里下放給市里，市里下放給縣里，縣里下放給鄉里。90年代財政體制改革則是實行分稅制，財權上收，中央財政收入從原來的11％上升到現在的接近60％，縣鄉財政則處于困難的地步。這就造成各級政府事權和財權不一致：管事的沒有錢，有錢的不管事。

　　第三個重要原因是義務教育“以縣為主”的體制遇到了嚴重的挑戰。除了少數經濟富裕的地方以外，由于縣財政支付能力拮據，“以縣為主”成為多數地區的包袱。

　　第四個重要原因是為了解決縣、鄉政府的困難，為了維持學校正常運轉，中央出臺了轉移支付的政策來彌補基層經費的不足，應該說是取得了一些成效。但是，由于這種轉移支付力度不夠，不規范，不透明，不到位，基層對經費投入不足的呼聲仍然很高。在這種情況下，義務教育法原有的一些規定，已不再適應新的情況，所以有必要進行修訂。

　　新法將有七大新意

　　依靠人民辦教育將向主要依靠政府財政投入轉變；收費義務教育將逐步向免費義務教育轉變

　　問：義務教育法將在哪些方面加以修訂？

　　答：修訂后的義務教育法將有七大轉變。

　　一、義務教育將由多渠道籌措經費、依靠人民辦教育，向主要依靠政府財政投入辦教育轉變。由義務教育人民辦轉變為義務教育政府辦，這是一個重大的歷史性的轉變。

　　二、義務教育將由收費義務教育逐步向免費義務教育轉變。首先從農村做起、從中西部地區做起，在原來免除學費的基礎上，現在再免除雜費，使義務教育逐步成為名副其實的免費義務教育。對貧困家庭的學生，還給予住宿津貼、困難補貼并形成制度。

　　三、義務教育體制由“地方負責、以縣為主”，向“經費省級政府統籌”、“管理以縣為主”轉變。這次義務教育法修訂，一個新的做法就是突破了過去“以縣為主”的體制。新的“以縣為主”是“管理以縣為主”，而投入要實行“省級政府統籌”。同時，中央財政加大對省財政的轉移支付力度。

　　四、義務教育經費由在預算中與其他經費混為一體向單獨列項轉變。義務教育經費單列，可以增加透明度，便于審核、監督。

　　五、中央和省對縣里的財政轉移支付由內部操作向公開透明轉變。中央轉移支付資金直接撥付到省財政國庫，專項儲存，封閉運行。由縣教育

　　六、經費投入各級政府分擔體制由責任不明確向責任清晰和明確轉變。中央政府將加大轉移支付的力度，省級政府也要加大轉移支付的力度，來確保義務教育的經費能全額納入預算。原來只講各級政府分擔，沒有明確到底誰拿多少，誰負多少責任。今后中央和地方各級政府將明確劃分責任，分項明確各自的分擔比例。

　　七、義務教育監督由無從問責向逐步建立問責制轉變。新的義務教育法將大大加強督導、

　　一言以蔽之，新的義務教育法出臺后，我國義務教育將向個個入學、戶戶受益，人民滿意、政府放心，合理、健康、完善的方向發展。（編輯：李旭波）