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2005年12月23日，備受關(guān)注“四川居民生活用電價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)”在成都金牛賓館開了整整一天。會(huì)上，四川省電力公司提交了兩套調(diào)價(jià)方案，將用電基數(shù)定為每月每戶30度，超出后實(shí)行分檔遞增電價(jià)的做法。
30名聽證代表中，12名代表完全反對(duì)調(diào)整電價(jià)，5名代表支持方案一，7名代表支持方案二，4人表示同意但沒(méi)有明確方案，2人持中立態(tài)度。
此次聽證會(huì)在四川堪稱空前激烈，但令人始料未及的是，四川省物價(jià)局一位官員在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“請(qǐng)媒體不要采訪，請(qǐng)我們的代表不要接受采訪。”
一石擊起千層浪，場(chǎng)內(nèi)頓時(shí)一片嘩然。有代表當(dāng)場(chǎng)抗議：“你們這樣聽證，不合法。”
消費(fèi)者代表張見遠(yuǎn)：煤炭等其他物資漲價(jià)不應(yīng)該成為居民電價(jià)上漲的理由。
社會(huì)團(tuán)體代表王國(guó)濱：作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，電力公司不應(yīng)該利用自己的壟斷地位，把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給居民。
聽證代表、原財(cái)政部駐四川財(cái)政監(jiān)察員辦事處退休干部張代良：很多人只知道‘官煤’危害極大，但他們并不知道作為隱形殺手的‘官電’同樣具有巨大的社會(huì)危害性。
電價(jià)調(diào)整方案呈梯形遞增
在聽證會(huì)上，四川省電力公司向四川省物價(jià)局提交了兩套申請(qǐng)調(diào)價(jià)方案，把用戶分為合表用戶和一戶一表用戶。
對(duì)一戶一表用戶，兩套申請(qǐng)方案均設(shè)定了一個(gè)基本用電量，即每月每戶30度電。
據(jù)稱，四川省電力公司此次向物價(jià)部門申請(qǐng)全川民用電調(diào)價(jià)，是基于其他物資上漲和企業(yè)成本過(guò)大而引發(fā)的。該公司認(rèn)為，根據(jù)目前四川需要疏導(dǎo)的電價(jià)矛盾項(xiàng)目計(jì)算，本次疏導(dǎo)電價(jià)的總需求為14.4億元。按照合理分?jǐn)傇瓌t，全川居民用戶應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)。同時(shí)，由于居民電價(jià)與其他用電電價(jià)比價(jià)關(guān)系失調(diào)，本次也擬適當(dāng)調(diào)整。按照方案(一)，全川居民用戶加價(jià)金額數(shù)約為5.33億元，占總體調(diào)價(jià)金額的37%。扣除居民用戶加價(jià)金額后剩余的9.07億元?jiǎng)t由其他用戶承擔(dān)，占總體調(diào)價(jià)金額的63%；按照方案二，居民用戶加價(jià)金額為3.34億元，占總體調(diào)價(jià)金額的23%。剩余的11.06億元?jiǎng)t由其他用戶承擔(dān)，占77%。
質(zhì)疑30度基數(shù)的合理性
“一個(gè)家庭每月用30度電？煮飯不成問(wèn)題，但看電視呢？用冰箱和照明呢？” 聽證代表、成都市成華區(qū)八里莊社區(qū)黨支部書記廖正華針對(duì)申請(qǐng)方關(guān)于調(diào)整居民生活電價(jià)的報(bào)告提出了若干問(wèn)題。她說(shuō)，八里莊社區(qū)只有兩戶家庭每月用電低于30度。“知道是什么原因嗎？”她自問(wèn)自答，并進(jìn)一步解釋說(shuō)：“他們不看電視，也不開燈，只煮飯。因?yàn)樗麄兪敲と恕！贝蠹乙魂囖Z笑之后，倍感心酸。
緊接著，消費(fèi)者代表張見遠(yuǎn)指出：煤炭等其他物資漲價(jià)不應(yīng)該成為居民電價(jià)上漲的理由。他認(rèn)為，省內(nèi)工業(yè)追求GDP的耗能成本，不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁到居民身上。如果電價(jià)漲了，會(huì)引起連鎖反應(yīng)，許多物資將上漲。“我花了一個(gè)多星期，調(diào)查了周圍500名消費(fèi)者，其中80%表示反對(duì)電價(jià)上漲，20%表示可以理解，但心里同樣不愿意調(diào)價(jià)。”
專家學(xué)者代表張文指出，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督漲價(jià)的款項(xiàng)如何運(yùn)用，是否運(yùn)用到了擴(kuò)大再生產(chǎn)，壟斷行業(yè)不能把聽證作為漲價(jià)的有力武器。沒(méi)有明確表示使用的方向，因此漲價(jià)顯得太過(guò)于牽強(qiáng)。
來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息表明，2005年電力供需基本持平，2006年將可能出現(xiàn)電力過(guò)剩，電力部門不應(yīng)以緩解四川電力供需緊張為由提出漲價(jià)。社會(huì)團(tuán)體代表、四川省消協(xié)副秘書長(zhǎng)王國(guó)濱認(rèn)為，雖然目前四川電價(jià)與沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對(duì)較低，但是居民收入水平也存在較大差異，四川沒(méi)理由將電價(jià)提高到發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)水平之上。作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，電力公司不應(yīng)該利用自己的壟斷地位，把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給居民。
消費(fèi)者代表《宜賓日?qǐng)?bào)》記者呂薇說(shuō)，我花了一周多時(shí)間進(jìn)行了廣泛調(diào)研，得出的結(jié)論是目前電價(jià)不適宜作調(diào)整，至少不適合大幅度調(diào)整。農(nóng)村推行以電代柴，每家人都有電飯煲、電炒鍋等，每戶30度電的基數(shù)將會(huì)迫使很多農(nóng)民重新拿起砍刀上山砍柴。她認(rèn)為，基數(shù)應(yīng)該從每戶30度電調(diào)到80度比較合適。
“30度電的基數(shù)連低保人員也肯定會(huì)超過(guò)。”消費(fèi)者代表李德麗表示，現(xiàn)在每家每戶都有電冰箱，單這一項(xiàng)一個(gè)月至少就要用掉30度電。消費(fèi)者代表袁世燦表示，他已經(jīng)調(diào)查了100個(gè)消費(fèi)者，其中一名成都東郊片區(qū)居民稱：“要是真正漲價(jià)，我們確實(shí)難以承受。”
成都中醫(yī)藥大學(xué)教授張廷模提出，電力公司提供的成本非常清楚，但調(diào)整的價(jià)格要解決什么問(wèn)題并沒(méi)有說(shuō)清楚，所以大家也不知道此次調(diào)價(jià)是否合理，加上整個(gè)電力公司提供的報(bào)告當(dāng)中沒(méi)有權(quán)威部門出臺(tái)的審計(jì)結(jié)果，讓人不得不起疑心。
既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員 又當(dāng)裁判員？
記者在聽證會(huì)上注意到，30名聽證代表中，有多名代表相繼對(duì)此次居民用電價(jià)格聽證會(huì)的合法性、申請(qǐng)方提供的聽證材料，甚至是一些工作方式方法等，提出了質(zhì)疑。
代表王國(guó)濱說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委2005年上半年發(fā)的667號(hào)文件規(guī)定，四川等省市不得調(diào)整居民用電價(jià)格，申請(qǐng)方為何隱瞞這一信息？這次聽證會(huì)是否經(jīng)過(guò)發(fā)改委同意？
對(duì)此，四川省物價(jià)局機(jī)關(guān)黨委書記羅在軍則稱，發(fā)改委667號(hào)文的規(guī)定是在安排2005年年初全國(guó)實(shí)施第一輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)下發(fā)的。而全國(guó)第二次的煤電聯(lián)動(dòng)即將實(shí)施，此次省上報(bào)的方案是調(diào)整居民用電價(jià)格，所以沒(méi)有抵觸。同時(shí)，聽證會(huì)是經(jīng)發(fā)改委委托了的。
政府機(jī)關(guān)代表綿陽(yáng)市游仙區(qū)司法局胡紅斌稱，電力公司的調(diào)價(jià)方案不符合公平原則，應(yīng)該鼓勵(lì)節(jié)約，加價(jià)只是對(duì)浪費(fèi)的加價(jià)，而方案只對(duì)超出幅度的進(jìn)行加價(jià)，卻沒(méi)有提出用電沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的是否可以享受降價(jià)的優(yōu)惠。
聽證代表、原財(cái)政部駐四川財(cái)政監(jiān)察員辦事處退休干部張代良稱，申請(qǐng)方提供的成本決算報(bào)告不真實(shí)，沒(méi)有提供三聯(lián)的決算報(bào)告。他說(shuō)，根據(jù)《政府價(jià)格決策聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，此次聽證會(huì)申請(qǐng)方電力公司必需提供近三年的經(jīng)營(yíng)情況和成本變化等報(bào)表，但該公司沒(méi)有提交，而物價(jià)部門對(duì)該公司的申請(qǐng)報(bào)告初案意見又稱“符合《政府價(jià)格決策聽證辦法》規(guī)定的基本要求”。“連結(jié)算報(bào)表都沒(méi)有，能說(shuō)符合嗎？這簡(jiǎn)直就是暗箱操作，掩耳盜鈴！”張代良在發(fā)言中還稱，30名聽證代表中，有10名代表與電力企業(yè)有關(guān)，申請(qǐng)聽證方的人作聽證代表，給人有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員嫌疑。“現(xiàn)實(shí)生活中電表正負(fù)誤差最高達(dá)15%，而這種誤差一年多收了多少？這個(gè)問(wèn)題又怎么解釋？”
聽證會(huì)進(jìn)入白熱化，會(huì)場(chǎng)有一些尷尬。
“申請(qǐng)方報(bào)告粗糙，應(yīng)提交的財(cái)務(wù)決算報(bào)告卻沒(méi)有，資料不全。”政協(xié)委員代表樂(lè)重榮說(shuō)。
來(lái)自四川各行各業(yè)的30名聽證代表、60余名旁聽代表經(jīng)過(guò)近6小時(shí)的聽證，各代表陸續(xù)陳述完自己的意見后，四川省物價(jià)局副局長(zhǎng)吳應(yīng)偉表示，物價(jià)部門將認(rèn)真研究此次聽證結(jié)果，如果要調(diào)整居民生活用電價(jià)格，會(huì)將聽證結(jié)果上報(bào)國(guó)家發(fā)改委最后審批。其結(jié)果將擇日公布。
聽證會(huì)結(jié)束后，記者還注意到這樣一個(gè)令人費(fèi)解的細(xì)節(jié)：主辦聽證會(huì)的工作人員逐一將散發(fā)給聽證代表們的資料全部收回，不許任何人拿走。
從“官煤”到“官電”
原財(cái)政部駐四川財(cái)政監(jiān)察員辦事處退休干部張代良，一直分管電力系統(tǒng)的工作，他對(duì)四川電力公司的一些情況也非常了解。據(jù)介紹，四川電力公司每年的利潤(rùn)已經(jīng)高達(dá)10億元以上。他說(shuō)，該公司在都江堰修建了“翠月湖”度假村，占地1000余畝，度假村實(shí)際是他們的療養(yǎng)院。用張代表的話說(shuō)就是“療養(yǎng)院的設(shè)施猶如皇宮一樣”。其次，四川省電力公司還在成都市區(qū)修建了白芙蓉賓館。這些度假村和賓館，完全是用電力公司的利潤(rùn)壘起來(lái)的。他認(rèn)為，電價(jià)的上漲，會(huì)導(dǎo)致附屬產(chǎn)品的成本增加，這無(wú)形之中加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。
張代良告訴《法制早報(bào)》記者，四川省電力公司的一位職工曾經(jīng)在他面前開玩笑道：“我們只是不發(fā)女人，其他什么都發(fā)。” 張代表說(shuō)，這雖然是玩笑，但這種玩笑在其他非壟斷行業(yè)是不敢開的。
“很多人只知道‘官煤’危害極大，但他們并不知道作為隱形殺手的‘官電’同樣具有巨大的社會(huì)危害性。”張代表說(shuō)，“官煤”要為礦難付出代價(jià)，而“官電”所滋生的腐敗問(wèn)題，是不易被人察覺的。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在“豐水期”，國(guó)網(wǎng)的電量非常充足，導(dǎo)致小水電站的電價(jià)低廉，甚至賣不出去。于是，國(guó)網(wǎng)站就能夠用極低的價(jià)格買到小水電站的電，而這個(gè)時(shí)候，用戶的電價(jià)格并沒(méi)有降低，這中間的利潤(rùn)空降是不可估量的。
張代良向《法制早報(bào)》記者透露，不少國(guó)網(wǎng)電力公司的職工都在一些小水電站占有數(shù)十萬(wàn)元、或者數(shù)百萬(wàn)元的股份，甚至在某個(gè)大壩擁有一臺(tái)機(jī)組，這也導(dǎo)致了國(guó)網(wǎng)公司必須買小水電站的電的原因，因?yàn)樗麄冎g有著無(wú)法公開的利益鏈接。
一些聽證代表認(rèn)為，四川“官電”的變臉，所暴露的問(wèn)題是背后長(zhǎng)期處于壟斷地位行業(yè)內(nèi)的特殊利益鏈接。（編輯：譚捷）
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