惡性循環何時了——湖北鐘祥漢江大橋提前成“危橋”暴露監督機制缺位

http://whmsebhyy.com 2006年01月06日 09:05 中國質量新聞網

　　設計使用壽命50年、竣工驗收時“工程質量等級優良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運行10年便成為“危橋”，2005年9月不得不拆除重建。令人費解的是，從4年前該橋出現險情到拆除重建，其工程質量問題迄今無人承擔責任，而原先參加該橋設計、施工和監理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標。為此，湖北省委領導日前批示要求嚴查有關責任人。

　　檢測報告披露“主橋箱梁腹板開裂”

　　漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標志性建筑，當初交通部門竣工驗收時的結論是“工程質量等級優良”。然而到2001年，湖北省交通部門就發現了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進行檢測后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數百米外的渡口乘輪渡過江。

　　鐘祥漢江大橋主橋有5個橋墩，連續有5跨，分主跨、邊跨和次邊跨；主橋橋墩上用水泥和鋼筋澆筑成一塊塊矩形箱梁，一塊塊箱梁相接，形成430米長的主橋橋面。

　　交通部公路科研所的檢測報告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發展；兩個次邊跨下撓嚴重；混凝土劣化嚴重；箱梁接段質量較差，箱梁頂板開裂滲水；抽查的底板縱向預應力管道未見壓漿；預應力鋼束有斷絲、滑絲現象，部分鋼筋銹蝕嚴重。大橋目前荷載等級遠低于原設計標準，不能滿足使用要求。

　　一項質量等級優良的工程為何如此短命？據中國鐵道第四勘察設計院橋梁專家蔡云標分析，大橋建成之初混凝土未劣化，鋼筋沒銹蝕，強度還較高，能滿足動靜載試驗的承載要求。后來橋體混凝土出現裂縫，鋼筋開始氧化銹蝕，混凝土出現劣化，強度降低，大橋的承載能力減弱了。除了車輛超限

超載加速了大橋的衰老，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質量缺陷。

　　重建“危橋”就可以逃避問題與責任么

　　在這座大橋的總投資中，鐘祥市（當時為縣）政府投資約占2/5，其余為上級交通部門投資，但鐘祥市卻是大橋的業主，當記者問及誰應為大橋承擔質量責任時，鐘祥市政府一位負責人只是說“專家們有意見”和“我們要為鐘祥創造寬松的發展環境”，便避而不談了。

　　幾位當地干部私下對記者說，市領導也不好多談大橋的質量責任，原來建橋的大部分投資是上級交通部門的，再說現在建新橋，上面已答應不要鐘祥市政府出資。

　　據鐘祥漢江大橋加固處治工程指揮部辦公室副主任胡志強介紹，這次拆除和重建大橋主橋所需的3400多萬元，全部由交通部門以統收統貸方式籌款。

　　湖北省建設工程質量監督總站負責人說，水利、交通和鐵路等專業工程按部門歸口管理，不歸他們管。省交通基建工程質監站負責人則表示，發現大橋有裂縫后，沒有人委托質監站對大橋參建單位進行行政處罰。有關參建單位負責人也承認，省委領導批示以前，沒人向他們問責。

　　武漢從事橋梁和高速鐵路設計的幾位專家分析說，鐘祥市有求于交通部門，交通部門又不愿自己打自己的耳光，問責便成了一句空話。

　　參建“危橋”的單位又來參加投標了

　　2005年6月，湖北省政府決定拆除和重建鐘祥漢江大橋主橋，實施大橋加固處治工程時，原大橋建設業主單位鐘祥市政府再次當業主。7月大橋加固處治工程對外招投標，大橋原設計單位、施工單位和監理單位都再次參加投標。原監理單位以設計單位身份，與湖北省路橋責任有限公司組成設計施工總承包單位，還在招標中中標。

　　目前，中國建設工程實行的是政府行政管理部門（如交通局等）、社會監理和施工單位三個層面的質量監督。一旦工程出現質量問題，施工單位應承擔直接責任，并受到責任追究；監理單位應承擔監理責任，受到經濟處罰和通報批評，限制在某個行業某段時期內不得參與招投標；施工單位要出資重新返修工程。

　　湖北專業人士指出，目前一些專業工程質量由部門行使行業監督，弄不好就會失去監督。蔡云標建議，可以借鑒

審計監督特派員制度，中央也可在各省建立工程質量監督特派員制度，行使政府跨越行業和部門利益的統一監督。一旦質量監督特派員制度建立起來，無須“領導批示”，橋梁工程質量責任追究制會自然啟動并落到實處，同時還能有效避免轉嫁責任和虛化責任的問題。

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