南京公車改革：一年減少開支近1800萬元

　　江蘇省南京市是從各區(縣)的鄉鎮和涉農街道開始公車改革的。從2004年4月至今，已有12個區(縣)92個鄉鎮機構完成車改。

　　社會對公車改革的呼聲一直很高，但疑問很多，比如車改具體怎么改，給公務員補貼多少？會不會造成給公務員變相漲工資？會不會有人把車補裝入口袋，再找企業或利用單位小金庫報銷各種涉車費用？記者就此走訪了南京市紀委和六合區瓜埠鎮。

　　南京市車改辦有關負責人說，該市參與車改的12個區(縣)中，有11個區(縣)采用貨幣化改革模式，只有1個縣采用核定費用、租車使用的模式。所謂貨幣化改革就是單位不再配備公車，而是按職位高低、距離遠近、工作量大小給公務員核發汽車補貼，按月發放。南京市建鄴區2004年共支出公務交通費用354萬元，車改后，2005年需要發放貨幣補貼227萬元，減少支出127萬元，下降35%。

　　當然，也有少數區(縣)鄉鎮街道財政薄弱，原來車輛少，改革后也出現了用于交通補貼的支出，與原來的車輛費用持平甚至增長的情況。但總體上呈較大幅度下降。據南京市紀委統計，車改單位以往一年實際支出車輛總費用約6000萬元，車改后的2004年總費用僅為4242萬元，降低了32%。

　　南京市鄉鎮和涉農街道

　　在確定補貼之前，南京市紀委作了大量的調研，走訪了交通管理部門、車輛管理部門、出租車運營商、駕駛員等相關人員。最后，他們以一輛價格15萬元的小汽車每月實際消耗費用為基數，設計出補貼公式。公務交通補貼數＝車輛消耗基數×公務活動占用量×（1＋地理因素系數＋

　　車輛消耗基數由燃油費、保險費、養路費、維修年檢費、停車費及過路過橋費、車輛折舊費等6項費用綜合構成。地理因素系數為距離系數＋轄區面積系數構成。

　　根據核算標準，一般鄉鎮黨政正職(如鄉鎮黨委書記和鄉鎮長等)可獲得每月1850元左右的車補，副職1500元左右，一般辦事員最低每月補貼80元。最終，南京各區(縣)鄉黨政一把手的車補，大致在每月1600元到2000元之間。

　　車改時，南京全市涉及車改的單位有車輛793輛。據不完全統計，到去年12月，南京車改后涉及車改單位的領導干部購買車輛已經達到960輛，現在還在增長。

　　南京市在完成鄉鎮和涉農街道車改后，已著手城區車改的準備。目前，玄武區所屬的局委辦已開始車改前的摸底工作。

　　南京市六合區瓜埠鎮：12名鎮領導9人買私車

　　南京市六合區瓜埠鎮在江北的長江邊，離南京城約有50公里。鎮里原有公車3輛，一輛藍鳥牌車，一輛普通桑塔納車，還有一輛桑塔納2000車。2004年車改后，領導自己出資購買了9輛私車。

　　鎮領導以前乘坐的是藍鳥車，車改后自己也買了輛藍鳥車。辦好手續后，他總共花了10多萬元。現在，每天都自己開車或以其他方式上下班。

　　據瓜埠鎮紀委鄭小飛副書記介紹，現在瓜埠鎮12名領導9輛車，1名女同志，還有1名年齡較大的領導和1名不會開車的領導沒買車。9輛車平均每輛的價格在12萬元左右，鎮領導買普通桑塔納的最多。

　　據了解，改革之初，最不愿改的是正職領導。因為，以前公車還是正職領導用得多。車改后，他們要自己開車上下班、參加公務活動等，投入精力比較多，壓力也比以前大。由于油價上漲，再加上正職領導的工作量相對較大，花銷也高，他們覺得補貼偏低。

　　鄭小飛2005年1月買了輛富康，辦齊牌照等共花了10萬多元。他感覺有車后方便多了，辦事的主動性也提高了。他每月的車補是1433元，“現在夠，因為

　　以他目前的花費來看，油費每月500元，加上停車費、保險費、養路費等雜費，1個月花費1000多元。

　　對于群眾反映有人將車補裝進腰包，車輛花費拿到企業報銷的行為，鄭小飛說他沒接到反映或舉報，也沒發現這種現象。

　　南京市車改辦有關負責人說，從整體來說，南京車改還是成功的。當然，有些方面還在摸索之中。他說，貨幣化改革既要考慮實際需要，還要兼顧社會和老百姓的承受力。車改后公務員買車，不完全都是工作之用，不能把所有的費用都算進來。

　　無錫市南長區：車改一年省下170萬元

　　“我覺得車改還是挺好的。”韓粵云說。韓是無錫市南長區紀委辦公室的內勤人員，以前是紀委書記的司機。

　　無錫市南長區是江蘇省第一家進行車改的區級單位。無錫市南長區紀委副書記汪達夫介紹說，南長區是從2003年11月底開始公車改革的。當時一次性拍賣了黨政、人大各部委辦局的原有公車30輛，拍賣所得295萬元。其中，10輛車被原機關內人員買走，20輛被社會上的人士拍走。

　　改革后，分流出很多專職司機，其中有些被安排到區委、區政府辦公室，30多歲的韓粵云就是其中之一，還有的終止了勞動合同。在紀委辦公室，韓負責內勤，平時收發報紙，摘抄信息。他說，他們那里40歲以上的老同事對公車改革不太適應，“轉行”比較慢。

　　公車改革剛實行，該區就有不少人開始購買私車。根據南長區政府的車改方案，副科級以上干部購車，憑購車發票、本人駕駛證和行駛證等相關證明，經本部門領導簽字同意后，區政府可以核發一次性購車補貼。正處級干部補貼人民幣3萬元，副處級干部補貼兩萬元，科級干部補貼1萬元。

　　除此以外，按照工作人員的職務，級別和崗位，還按月發放相應車輛補貼。車補實行“限額包干，超支自負，節余歸己”的貨幣化包干辦法。區委書記、區長每月能拿3000元的補貼，這3000元包括了油費、保險費、養路費、保養費等所有養車費用。而一般的辦事人員每月最低也可拿到120元的補貼。

　　車改后，南長區機關的車輛從原來的30多輛一下子增加到現在的70多輛，加上平時外來單位辦事的車輛，區機關大院停車位變得特別緊張。每天早上8時多，地下停車場就停滿了，一些車不得不停放到大院的外面。

　　根據調查統計，以前南長區的30多輛公車，每年的購車費用、養車費用、損耗和司機工資幾項加起來，一年的財政支出為350萬元。而2004年，車改第一年共發放車補180萬元，節約了近一半的費用。

　　南長區紀委書記蘇喜新認為，車改利益受損比較大的應該是以前的司機，沒有了出差補助什么的，收入減少了。

　　蘇喜新說，現在領導之間用車明確，減少了腐敗。以前，同級別的干部還有用車的攀比現象，喜歡利用公車長面子，車改減少了干部間虛榮的攀比現象，買車是自己掏錢，有錢，愿意買好的就買好的，沒什么可比的。車改后，許多同志工作效率高了，自己開車外出喝酒應酬也少了。（編輯：譚捷）