關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)改革的思考

　　在我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)向完全市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，經(jīng)費(fèi)問題將是一個突出問題，如無充足經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，對我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響，而解決這一問題的關(guān)鍵在于：能否對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行和管理機(jī)制進(jìn)行有效的改革。

　　存在的問題

　　1、經(jīng)費(fèi)長期不足

　　多年來，我國標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財政撥款，一直作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持工作，經(jīng)費(fèi)不足部分由項目承擔(dān)單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求越來越高，政府管理經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場需要標(biāo)準(zhǔn)，用戶和消費(fèi)者也需要用標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。

　　形勢變化了，標(biāo)準(zhǔn)的需求增加了，但標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)一直增長有限，對政府、市場、企業(yè)和社會急需的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該開展的工作，由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而受到影響。一項標(biāo)準(zhǔn)過去國家補(bǔ)助費(fèi)只有幾千元經(jīng)費(fèi)，這兩年雖然增加到1～3萬元，但扣除人員經(jīng)費(fèi)后已所剩無幾，因此如無其他渠道得來的充足經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)的驗證、試驗等工作只是一紙空文。如《蜂產(chǎn)品檢驗方法》系列標(biāo)準(zhǔn)的驗證工作支出近百萬元。我國的標(biāo)準(zhǔn)之所以存在質(zhì)量低，論證不充分等弊端，其核心問題是用于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)不足，而這絕非僅靠國家增加一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)就可以解決的。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的缺乏，使得標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作無法開展，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容得不到及時更新，正常的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動不能參加，采標(biāo)工作不能正常開展，高級技術(shù)人才不愿意從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化工作者甚至經(jīng)常面臨生存問題，這是導(dǎo)致我國標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的根本原因。

　　 2、經(jīng)費(fèi)分配和使用不盡合理

　　目前我國是采取按制修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的方式來分配標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)，而不是具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、工作量、基礎(chǔ)性或重要性。這種方式造成了一些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和科研機(jī)構(gòu)爭相申報標(biāo)準(zhǔn)項目，以申報項目數(shù)量的多少來獲取經(jīng)費(fèi)。而項目的提出許多不是從市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要出發(fā)，沒有經(jīng)過充分論證，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要脫節(jié)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到多大促進(jìn)作用。這也是造成我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然數(shù)量龐大但標(biāo)準(zhǔn)與需求脫節(jié)、市場適用性差的一個原因。

　　另外管理也不完善，企業(yè)參與程度差，透明度低，列了計劃完不成或完成了水平也不高，個別項目確定后，經(jīng)費(fèi)用到了別的地方，結(jié)果錢也花光了，幾年也拿不出標(biāo)準(zhǔn)草案，最終不了了之。據(jù)調(diào)查，1995-2002年國家標(biāo)準(zhǔn)的完成率僅為77%，在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，大量的標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)就這樣白白的浪費(fèi)掉了，這種狀況對標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的健康發(fā)展是極為有害的。

　　 3、重視程度不夠

　　標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會所屬主管部門重視程度不夠，以及國家機(jī)構(gòu)改革和科研機(jī)構(gòu)改革造成的沖擊，致使部分全國性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)缺乏。在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，有些作為許多技術(shù)委員會的掛靠單位行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所轉(zhuǎn)變了職能，其對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的經(jīng)費(fèi)、人力和精力等方面的投入都出現(xiàn)了一定的萎縮，也直接影響了技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

　　4、投入產(chǎn)出不成比例

　　由于是政府出資金，定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)變成了被動接受的對象，形成了標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)使用，政府行為和企業(yè)行為兩層皮現(xiàn)象，使得標(biāo)準(zhǔn)制修訂與市場需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活嚴(yán)重脫節(jié)。這就使得相當(dāng)一部分的標(biāo)準(zhǔn)缺少應(yīng)用價值，也進(jìn)一步使企業(yè)喪失了參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性。

　　在現(xiàn)行22000多項國家標(biāo)準(zhǔn)中就有相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)制定出來根本沒多大用處，甚至有的只有標(biāo)準(zhǔn)號，連文本也找不到了。同世界其他國家比起來，也許我國政府（包括各級地方政府）用于標(biāo)準(zhǔn)化方面的財政支出并不算很少，卻是投入多產(chǎn)出少，有的甚至是只投入沒產(chǎn)出。

　　 5、自主制定國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

　　目前由于`過分強(qiáng)調(diào)采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)，對我國自主制定國際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，目前的采用國際標(biāo)準(zhǔn)，往往是被動地采用，在ISO 17000多項標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，由我國自主制定、起草被批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)只有20多項，加上現(xiàn)在由我們起草正在走程序的共計50多項，只占到千分之三。這與我們已經(jīng)是世界貿(mào)易的第三位大國的地位嚴(yán)重不符。

　　另外，由于每個采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項目的經(jīng)費(fèi)很少（1萬～3萬元），根本無法就國際標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實(shí)驗驗證。當(dāng)遇到采用國際標(biāo)準(zhǔn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)情況時，必要的國內(nèi)適用性分析和科學(xué)實(shí)驗驗證都無法進(jìn)行，只能進(jìn)行文字的翻譯，憑借專家的經(jīng)驗判斷標(biāo)準(zhǔn)的適用性。這種情況造成了兩方面的問題，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身反映我國自主技術(shù)的含量低，二是有些采用國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　國外標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的經(jīng)驗借鑒

　　根據(jù)對美國、歐盟、日本等國家標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的調(diào)研分析，我們得出的一條重要經(jīng)驗就是：政府財政支持與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會公益事業(yè)，美國、歐盟和日本等西方發(fā)達(dá)國家每年都提供大量財政撥款及專項資金，主要是支持與技術(shù)法規(guī)有密切關(guān)系的、保護(hù)消費(fèi)者利益和環(huán)境保護(hù)等反映社會需求的公共性標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)界通用的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。如美國政府2002年僅對美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）的撥款就達(dá)7億美元；歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)達(dá)到了7億歐元，平均每項標(biāo)準(zhǔn)10萬歐元；日本政府每年標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算為60億日元，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的60%都用于國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

　　對于市場性較強(qiáng)的應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中引入市場機(jī)制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，這是國外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來源的主要辦法之一。如美國、歐盟和日本的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和社團(tuán)主要通過銷售標(biāo)準(zhǔn)文本來收取經(jīng)濟(jì)回報，并提供產(chǎn)品認(rèn)證、試驗室認(rèn)可和技術(shù)咨詢等有償服務(wù)，政府對標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)提供減免稅收等優(yōu)惠政策等。

　　日本規(guī)格協(xié)會自2002年4月1日起，將銷售標(biāo)準(zhǔn)收入的10%用于支持參加標(biāo)準(zhǔn)化活動的企業(yè)。還有一些大的企業(yè)集團(tuán)，為了自身利益也積極投入人力物力主動參加標(biāo)準(zhǔn)化活動中。例如日本松下電器公司、東芝電器公司等。

　　由于西方發(fā)達(dá)國家擁有了成熟的標(biāo)準(zhǔn)市場化運(yùn)作體制，既保障了經(jīng)費(fèi)來源的多元化，也使得政府公共財政投入所占的比例不會減少。

　　我國標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)改革的主要內(nèi)容

　　 1．合理增加經(jīng)費(fèi)渠道

　　 主要體現(xiàn)在以下兩個方面:1）爭取國家、行業(yè)及地方主管部門的經(jīng)費(fèi)支持；2）機(jī)構(gòu)多渠道自籌，融資及社會資助。

　　國家應(yīng)多渠道、多層次擴(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源，并建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)保障模式所需的政策支持。政策支持主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）對標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)給以社會公益類科研機(jī)構(gòu)待遇；2）從下?lián)艿南嚓P(guān)科研項目經(jīng)費(fèi)中，拿出一定比例經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制；3）國家從認(rèn)證、檢測、咨詢、銷售標(biāo)準(zhǔn)的收益中，拿出一定比例收入，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。如認(rèn)監(jiān)委2005年已制定了《認(rèn)證認(rèn)可科技與標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定（試行）》，對于相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持；4）對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)職能的統(tǒng)一授權(quán)，其部分收入用于標(biāo)準(zhǔn)研制；5）承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處的單位應(yīng)對秘書處工作予以經(jīng)費(fèi)保障。

　　機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)可采用的主要渠道有：標(biāo)準(zhǔn)資料、信息、咨詢等服務(wù)收入；標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)收入；技術(shù)委員會單位會員會費(fèi)收入；企業(yè)資助及社會融資。

　　 2．改變經(jīng)費(fèi)運(yùn)行及管理機(jī)制，確立經(jīng)費(fèi)使用的有效原則

　　 標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)必須�？顚Ｓ�、合理使用并嚴(yán)格管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效能。經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)實(shí)現(xiàn)公正、合理、透明、高效。

　　經(jīng)費(fèi)的有效使用原則 1）政府撥款應(yīng)集中用于基礎(chǔ)性、綜合性、公益性、支撐技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和關(guān)系國計民生的重要標(biāo)準(zhǔn)項目。（2）一般標(biāo)準(zhǔn)項目，特別是推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研制經(jīng)費(fèi)，原則上應(yīng)根據(jù)市場需要自籌資金，吸引企業(yè)資助，體現(xiàn)“誰需要，誰出錢”原則。

　　經(jīng)費(fèi)運(yùn)行及管理機(jī)制 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。建立經(jīng)費(fèi)立項、劃撥、經(jīng)費(fèi)使用的項目管理機(jī)制，并通過

　　實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)改革建議采取的措施

　　1．改變現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)提供方式，建立政府的項目經(jīng)費(fèi)委托和市場籌集相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并逐年加大公共財政對基礎(chǔ)類、公益類標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。

　　2．國家和地方政府及行業(yè)主管部門加大對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的支持力度，特別是加大對我國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，并鼓勵我國機(jī)構(gòu)盡可能多地承擔(dān)國際及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的秘書處工作。

　　3．國家建立標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)評估制度，對國家需要制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)需求及效益評估，在評估基礎(chǔ)上交予能夠承擔(dān)此項工作的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)。由此保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性。國家僅對其需要制定的標(biāo)準(zhǔn)予以投入。

　　4．國家設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項基金，可采取國家投入和社會招募相結(jié)合的方式，重點(diǎn)扶持我國關(guān)鍵領(lǐng)域中具有國際領(lǐng)先水平的國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

　　5．國家設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體贊助國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，并對做出貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行必要的獎勵。

　　6．國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門加大對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)投入，保障技術(shù)委員會有效地開展工作。

　　7．國家財政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后產(chǎn)生的出版、情報、咨詢、檢測、認(rèn)證等直接收益將制定相關(guān)政策，按一定比例反饋到標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（可由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會根據(jù)具體情況代撥）。對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作將在政策給予扶持，并對其相關(guān)利益予以保障。