數百億元大學收費一團亂麻 收費標準是否可聽證

　　【金陵晚報報道】

　　一年高達數百億元的大學收費，竟沒有幾個人能夠說得清是根據什么標準收的。新華社“新華視點”記者最近采訪了大量教育界人士，試圖探究大學收費的標準，卻發現這是一團亂麻。

　　學校只管收錢從不作解釋

　　記者拿到一張上海對外貿易學院財務管理專業一個大二學生2004年“上海市高等教育學雜費專用收據”，收費內容如下：學費1萬元；住宿費1500元；教材費1000元；保險、體檢費395元；軍訓費180元。總計13075元。

　　“各項費用都很清楚，然而最大一項‘學費’我們卻不知道是以什么標準收的、具體是什么用途？”

　　記者就這位學生的疑問采訪了有關人員。上海對外貿易學院招生辦主任唐蕓說：“(1萬元收費標準)這不是學校行為。”學院財務處負責人瞿志明表示：“作為一所地方性學校，收費相關問題是由市里規定的，學校只是按照上級有關文件精神收的，你們可以找上級主管部門了解。”

　　曾多年主持上海市教委財務工作的陳三慰表示，上海松江大學城高校的收費經過財政、物價、教委協調和批準。

　　他說，大學收費是高等教育改革的一部分，其標準和作用一是跟辦學成本掛鉤，一是做供需矛盾的調節閥。松江大學城建設投入很大，學校條件更好，有的高校如上海外國語大學等非常熱門，因此學費逐步提升到1萬元。

　　據他分析，國家在重點部屬高校中的財政投入一般僅為學校總開支的30%至50%，市屬高校的投入更少。與重點學校相比，這些學校的社會籌資能力相對較弱，因此對學費的依賴性大。

　　1996年頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》規定，各高等學校在向當地省級人民政府申報學費標準時，應說明培養成本項目及標準。上海市物價局一位處長介紹，據2001年和2002年的抽樣調查，上海高校生均經費支出在2.5萬元左右，按照25%的比例，學費為5000元，但是近兩年沒有新的調查。

　　當記者問起生均經費支出的具體計算方法時，她表示不知道。又問及松江大學城的一些高校學費1萬元，是否意味著這些學校的生均經費支出為4萬元時，她說，這些高校的生均經費支出物價局還沒有統計數據，是特殊情況。

　　陳三慰本人曾主持過一項為時3年(1996年到1999年)的上海教育成本研究。結果顯示，當時在上海，一名大學生的平均培養成本是2.5萬元，最高可達3萬元。“這個研究后來中斷了，所以現在缺乏準確的數據。”他坦言，一些學生與家長對1萬元的高學費有意見，是可以理解的，教育部門在學費方面的“宣傳解釋工作做得不好”。

　　他表示，教育部門現在一方面要建立一個合理的利益平衡機制，另一方面應多花精力幫助貧困學子完成學業。學費要收，同時要通過助學金、獎學金等方式加大對學生的反饋面。

　　學費標準究竟依據什么

　　目前最權威的說法，是時任教育部副部長的張保慶今年7月接受媒體采訪時的解答。張保慶說，目前中國采取的是按日常的運行成本核收學費的方法。有關部門對高校學生年均日常的運行經費進行過調研，高的超過1.4萬元，低的在1萬元左右，按25%提取，每個學生每學年的學費定在3500元，現行的學費標準就是這樣計算出來的。

　　“現階段我國高校教育成本的評估與分攤體系均存在問題，‘高校教育成本’如何計算，至今沒有一個清晰的標準，也沒有經過任何科學論證。”多年一直潛心研究教育問題的熊丙奇教授說。他認為，大學收費有三個難解之謎：

　　其一，培養成本該是多少？有資料稱，我國大學的教育成本，理工學科是每個學生每年1.4萬至1.6萬元，人文學科是1.2萬至1.4萬元。“那么這個成本是怎么算出來的？張保慶的說法是，這是日常運行成本，就是老師的工資，加上學校日常運轉的水、電、氣，1999年計算下來，平均大概一個學生每學年需要1.4萬元左右。

　　很多學者說，應該計算直接的培養成本，因為有的教育成本其實不是花在學生身上的。對此，張保慶稱，完整意義上的培養成本是很高的。什么叫完整意義？就是要把高校從建立那天起，所有的開支都計算到培養成本里。那樣算下來，大概一個學生每年的培養成本平均是4萬至5萬元。”其二，個人應當分擔多少比例的教育成本？有資料顯示，2003年，全國高等教育收費約400億元，同期國家對高校的財政投入約700億元，學生家庭分擔的高等教育年度投入比例達到36%。究竟多少比例是合理的呢？

　　據張保慶透露，1999年設計的比例是25%，因此當年的學費標準是3500元。而現在要達到5000元甚至更高。

　　其三，有的大學把一些熱門專業上調30%收費，達到7000元、8000元，卻不見對一些冷門專業下調收費。“老百姓弄不明白，這是不是在變相漲價？”

　　上海市教委副主任莫負春表示，目前教育成本的分擔機制還不完善，從國家的相關政策里也“很難找出具體計算成本的標準。”

　　熊慶年說，目前大學教育成本的研究大多尚處于“毛估估”核算階段，大學的財務信息和資產運轉信息是絕對保密的，一點兒也不透明，“教育專家們很少能從學校得到相關信息，這直接影響了研究結果的客觀性。”

　　大學收費應舉行聽證

　　一項調查顯示，僅有7.5%的被調查者能夠接受大學每年5000元以上的學雜費收費標準，71.6%的被調查者認為現在的高等教育收費太貴。

　　而在北京，有64%的居民家庭認為目前的高校學費太高；對于一家供養一個大學生，33%認為很困難，37%認為勉強供得起。北京尚且如此，農村就更不用說了。

　　目前，要求高校收費舉行價格聽證的呼聲越來越高。

　　上海市民劉武麟的女兒就讀于上海大學中文系。每年定期繳的5500元學費已成為他最大的難題。劉家經濟條件并不好，全家節衣縮食，家庭“重點攻堅”項目就在女兒的學費上。劉武麟說：“我們搞不清楚每年的學費究竟花在哪了？畢竟這是我們全家每年最大一筆開支，如果學校能夠定期為家長開一個學費聽證會，或將學費的使用清單寄給家長，“讓學費使用情況‘透明’起來就好了。”

　　華東師范大學高等教育研究所所長唐安國說，實施價格聽證其實并非特別有效的方式，因為相對于家長而言，學校永遠是強勢的一方，家長們難免不敢直言。但從現階段看，既然沒有合理而科學的成本核算研究，價格聽證則在一定程度上有助于提高大學收費的透明度，保證學生和家長的知情權。

　　國外大學如何收費

　　記者曾就學費問題采訪了多位國外著名大學的校長與教授們，他們的做法足以給我國提供借鑒。

　　學費要考慮承受能力

　　國外大學校長與教授們表示，制訂學費標準，會充分考慮學生及其家庭的承受能力。

　　韓國：高麗大學常務副校長安文錫說，高麗大學是韓國頂尖的私立大學，學生交納的學費占學校總預算不到50%。“學校會充分考慮學生及其家庭的承受能力，不希望學費問題對學生的學習產生不好的影響。”

　　英國：“高校收費越來越高，是個世界性問題。”英國卡迪夫大學教授艾麗思說，但艾麗思強調：“有一點是明確的：我們絕不盈利。”

　　完備的獎學金制度

　　雖然一些國外名校學費頗高，但完備的獎學金制度消減了學費壓力。

　　牛津大學校長胡德說，英國有著比較龐大和完備的獎學金系統以及社會保障系統，因而家境貧寒的優秀學生不用擔心上不起學。對于那些按照英國標準家庭極為貧寒的優秀學生，牛津大學會免除一切學費。而所有的牛津大學學生，包括外國

　　日本：東京大學校長小宮山宏說：在日本學費也是比較高的，大概是一年5000美元。但是很多學生不需要全額支付，因為有各種各樣的獎學金。

　　學費標準不“一刀切”

　　澳大利亞：悉尼大學校長布朗教授表示，學生的培養成本因專業不同而大相徑庭，一般來說，本國學生所支付的學費相當于培養成本的1／3，比如一個文科學生一年學費大概是2000多美元，這對澳大利亞的家庭來說比較低。

　　墨西哥：蒙特雷科技大學亞太學院執行主任毛雷嘉說，墨西哥的公立大學向學生收取的學費很少，一般每個學期大約收取50美元的學費；私立大學會收取每學期1500美元至5000美元的學費。私立學校經濟來源還包括來自社會各個方面、尤其是企業的捐贈和贊助，學校還會發行類似福利彩票的