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稽查執(zhí)法是質量監(jiān)督的重要工作，也是經濟生活的敏感話題。稽查工作力度和執(zhí)法水平，直接關系到執(zhí)法部門形象，是政府和企業(yè)、社會各層面關注質監(jiān)部門的熱點。執(zhí)法工作如何做到政府、企業(yè)、社會“三滿意”？實踐中，我們感到質監(jiān)部門必須確立正確的稽查執(zhí)法績效觀，理性執(zhí)法，服務發(fā)展。
稽查執(zhí)法的績效觀，不同層面的認識是不一致的，有的部門執(zhí)法人員往往把辦大案
、多辦案，甚至把罰沒款的多少作為衡量標準；有的地方領導部門，往往把重教育、輕查處作為發(fā)展經濟軟環(huán)境的衡量標準；有的行政相對人，往往把監(jiān)督服務，甚至把零處罰作為衡量標準。社會上普遍認為，把是否重拳打擊假冒偽劣產品，確保安定和諧作為衡量標準。總體而言，稽查執(zhí)法的績效觀，是抽象好說，具體難把握。
怎樣解決這個問題？在實踐中，我們感到首先要端正稽查執(zhí)法工作的指導思想。稽查執(zhí)法工作的出發(fā)點和最終目的是什么？回答是肯定的，就是規(guī)范市場經濟秩序，維護公平競爭，促進社會和諧。衡量稽查執(zhí)法工作績效的重要標志，是轄區(qū)內質量環(huán)境改善和進步的程度。
正確的績效觀，決定正確的執(zhí)法導向。在理性執(zhí)法，服務地方經濟發(fā)展，規(guī)范市場經濟秩序方面，江蘇省鎮(zhèn)江市揚中質量技監(jiān)局做了一些有益的探索。
“剛柔相濟”。對涉及謀財害命、危及人體健康安全的違法行為，必須堅決嚴厲打擊；對輕微的無主觀故意性的違法行為，提倡首查不罰，以糾正為主，責令整改。近年來，揚中市著重打擊假冒偽劣產品，市場環(huán)境大為改觀，產品質量水平有所提升。對一些無3C認證而張貼假冒認證標識的企業(yè)，依法從重予以處罰，使故意違法者從中汲取了教訓。對那些雖然沒有取得3C認證，但沒有假冒行為的企業(yè)，責令其辦理，提高了這部分企業(yè)依法經營的自覺性。在執(zhí)法的剛與柔之間，使社會上個別人說的“質監(jiān)執(zhí)法是為了罰款”等不實之詞不攻自破。
“瞻前顧后”。筆者認為，相對執(zhí)法行為而言，“瞻前”是力爭在事前預防，加強監(jiān)督，遏制違法行為出現；“顧后”是指執(zhí)法工作的后服務。監(jiān)督、執(zhí)法、服務是一個緊密結合的整體，缺一不可。我市富民巷“黑心棉”的專項整治就是在嚴肅查處黑心棉制品的同時，通過《禁止使用黑心棉通告》、《絮用纖維小常識》的宣傳，設置常年宣傳廣告欄，企業(yè)標準制定備案和建立不定期回訪巡查制度等措施多管齊下，寓執(zhí)法于教育、指導、監(jiān)督、服務之中。富民巷地區(qū)的專項整治實現了4個100％，即：常識知曉率達100％、個體工商企業(yè)登記率達100％、標準備案率達100％、標識標注整改率達100％。這種“心貼心”的專項整治，被中纖局稱為“揚中經驗”。揚中局建立了行政相對人回訪制度，由局領導帶隊對行政相對人逐一回訪，跟蹤服務；同時，還建立了“一站式現場服務”制度，贏得了當地政府和企業(yè)的好評。有的企業(yè)負責人向我們領導反映“這種稽查執(zhí)法與事前監(jiān)督、事后服務相結合的方式真令人信服。”
“綱舉目張”。在行政管轄區(qū)域內，執(zhí)法要有針對性，針對地域產業(yè)結構的特色，以支柱產業(yè)為監(jiān)督重點，同時兼顧當地其他零散行業(yè)。工程電氣產品在揚中經濟發(fā)展中，占相當大的比重，因此在監(jiān)督執(zhí)法中投入的精力就比較多，效果也比較好，電氣行業(yè)的質量信譽也穩(wěn)步攀升，培植了中電干式變壓器、大全低壓柜等一批知名品牌。為解決縣級局人手緊張的矛盾，揚中局將執(zhí)法工作看作是全局的工作，采取以稽查大隊為主，各業(yè)務科室為輔積極配合的工作模式，使執(zhí)法工作全方位、全領域地實現覆蓋。同時，也將稽查執(zhí)法工作作為推進質量、標準化、安全監(jiān)察等工作的抓手。在“西氣東輸”工程中，稽查大隊發(fā)現天然氣公司的流量計沒有首檢就安裝了，于是下發(fā)了責令整改通知書。企業(yè)在計量部門的指導下很快辦好了相關手續(xù)，并通過了技術機構的檢驗。
“和諧共振”。執(zhí)法工作與行政相對人之間要形成“共振”。通過行政執(zhí)法，質監(jiān)部門與政府、企業(yè)、有關單位和群眾建立良好融洽的關系。實踐使我們感到，執(zhí)法不能在質監(jiān)部門與行政相對人之間筑起一面高墻，而要通過常溝通、勤服務，建立起相互信任的橋梁。今年，揚中局查處了80多起案件，絕大多數企業(yè)與質監(jiān)部門聯(lián)系多了，感情也融洽了。目前，企業(yè)遇到難題，到質量技術監(jiān)督局咨詢已經形成習慣。今年以來，揚中局幫助企業(yè)解決行政執(zhí)法疑難問題20多起。在保持共產黨員先進性教育活動中，揚中局在全局上下開展了“和諧質監(jiān)”系列活動，與20多家企業(yè)結成幫扶對子，共建“一站式”現場服務示范窗口，并落實了扶持民營企業(yè)發(fā)展10項舉措，提高質監(jiān)工作為構建和諧社會、服務經濟發(fā)展的貢獻份額。
（本文作者為江蘇省鎮(zhèn)江市揚中質量技術監(jiān)督局局長）
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