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八部委再次聯合發文劃出了福利供暖的最后“底線”。已經實行了五十多年的福利供暖是否能在“底線”的壓力下順利進入市場化的軌道，如何進入軌道，仍是政府、企業和居民共同探討的問題。
據建設部的網站消息，建設部等八部委近日發布《進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》（下簡稱《意見》），要求停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度
，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。原則上各地區可用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發自行確定。
《意見》確定城鎮供熱將實行政府定價，但同時將按照“合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益”的原則完善供熱價格形成機制。同時，還將建立熱價與燃料價格的聯動機制：當煤炭等燃料價格在一年內變化達到或超過10%后，可以相應調整熱力生產的出廠和供熱銷售價格；或通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業的影響，確保正常供熱。
《意見》還明確了供熱商品化、貨幣化的改革方向。將停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，而改為由居民采沒е苯酉蜆┤繞笠到荒剎膳眩敵杏萌壬唐坊Ｍ保敵薪膳巡固傘鞍擋埂北洹懊韃埂薄８韉厙謚貧ú膳巡固呤保Ω葜骯ず屠臚誦萑嗽弊》勘曜肌⑹杖胨健⒊欽蜆┤繞驕鄹瘛⒉膳諳蕖⑵笠島筒普惺苣芰Φ紉蛩兀俠砣范ㄗ芴宀固劍吵錕悸歉骼噯巳旱牟固曜己頭⒎虐旆ā２膳固式鵠叢次鞍擋埂筆輩普⒌ノ揮糜謚骯さ牟膳延謾?
對供熱商品化、貨幣化的時限，《意見》給出了“原則上兩年左右”的規定。
從2003年的試點開始，供暖體制改革的核心就是“停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化”。具體內容即為是由單位統包、個人無須繳費的福利供暖方式逐步轉變為居民家庭直接向供熱企業繳費的供熱制度。作為過渡，改革過程中的采暖費用將通過多渠道籌集，由政府、單位、個人共同負擔。
專家認為，兩年前開始的供暖改革試點城市，涉及北方供暖區域14個省市中的8個，地域包含東北、華北和西北。應該說，國家有關部門對試點的成果是滿意的。所以，在此次的《意見》中，指導思想和具體做法并沒有什么不同。而時限的加入，更是有關部門對供暖體制改革的決心和信心。
10月26日，在北京市冬季供暖動員會上，北京副市長吉林表示，今年不出臺新的收費政策，仍按過去的辦法繳費，這讓之前一直風傳的供暖收費漲價有了一個結果。居民懸起的心放下了，但供暖公司的心又被吊了起來。
據了解，今年北京市供暖收費率不足30％，比去年同期低了10％。面積最大的朝陽區，供暖收費率卻只有20％。而北京市政管委會供暖辦公室主任劉維圻更是表示，北京市的供暖欠繳費達到了200億元。
欠費成為了供暖企業的沉重負擔。例如北京熱力集團，僅在2004至2005的供暖季中，用戶由于各種原因累計欠費達數億元，由于北京市政府已經不再參與出資建設城市熱源和管網建設，市財政也停止了供熱補貼，所以無論是新管網的建設還是管網維護、企業經營等，都需要大量資金維持，而供暖費的拖欠無疑于扼住了企業的脖子。
專家認為，傳統“單位包費、福利供熱”的福利供暖體制實行了數十年，這使得多數居民都將供暖看作一種基本福利。雖然目前全國城鎮80%以上的住宅已經歸城鎮居民所有，單位不再擁有住房的產權。加上供熱企業、居民和原單位性質的多元化，政府逐步停止了對供暖企業的投資和補貼，供暖費用也逐步從單位繳納向居民個人繳納轉變。但仍有相當一部分人把供熱視為政府或者單位的福利，即使他們有繳費的能力，也拒絕按時繳納。
另外，傳統的一體供熱管線，也在一定程度上絆住了供暖市場化的腳步。如果一家停暖，就會影響到整幢樓的供熱，所以供熱企業不敢隨便停暖，使得有些人長期拖欠取暖費不繳，暖氣卻照用不誤。這無疑對欠費行為產生了鼓勵，增加了欠費現象的出現。
另外，在原來的供熱體制中，計費方式是按房屋面積來計算的。這使得一些很多無人居住的空屋也加入了拖欠取暖費的行列。2003年的改革試點中明確提出，要將現行的熱費計算方式逐步實行改革，逐漸取消按面積計收熱費，積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。
據悉，北京熱力集團已選擇了8片區域進行供熱改革試點。其中6片區域進行“按熱量使用多少計算取暖費用”的試點。在這6片區域中，又采取“分戶計量”和“不分戶計量”兩種方式；對另2片區域則分別“按面積計算取暖費用”和“按熱量使用多少計算取暖費用”，由此推導出最佳的計費方式。
而此前在沈陽的試點中，在完成了分戶改造的小區，取暖費的收繳率從30%上升到了70%，而且收取時也不像往年那么困難。而室內溫度的提高和停暖的消失，也同樣令居民表示滿意。
據有關人士介紹，供暖體制改革的最終方向將是實施城鎮供熱特許經營制度。即在統一管網規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，引導和鼓勵多種所有制經濟形式進入供暖行業，取得特許經營權，實現多元化投資。
而在最新發布的《意見》中，也強調了“允許非公有資本等各種經濟成分的企業參與熱源廠、供熱管網的投資、建設、改造和經營”。
雖然曾有一些民營企業表示了進入這個供熱面積達到8億平方米的市場，但供暖身上還帶有的一些福利色彩，卻成為了民營經濟進入供暖行業的顧慮，有民營企業家就表示，由于供暖價格是政府定價，而其燃料、人員等成本卻由市場決定，企業就可能產生虧損。（編輯：盛秀華）
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