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9億天價罰單為何難以落地


http://whmsebhyy.com 2005年12月15日 09:02 中國消費網

  最近所發生的兩件事情讓老百姓開始用兩只眼睛來看待中國的能源戰略企業。一個是今年11月13日發生在中石油吉林石化公司的爆炸事件,由此掀起的軒然大波至今仍在持續,F在已經有10多名哈爾濱市民起訴該企業,要求企業在此事件中給他們造成的損失進行賠償;二是山東東營市環保局最近開出9億元罰單,作為勝利油田幾十年來對當地環境污染的代價。這些創造出巨大財富的能源企業的環保成本問題開始引起人們的關注。9億罰單只是紙上數字“最終的結果可能是,要么地方和企業相互讓步達成默契,要么由于企業抵制和爭論的存
在而長期中陷于僵局!睆偷┐髮W國際金融系博士程實這樣評價東營市環保局9億罰單的歸宿。

  今年11月底,山東東營市環保局在接受媒體采訪時認為,按照有關法律,油井產生的油泥是危險固體廢棄物,每噸可以收取1000元的排污費。而在勝利油田幾十年的生產作業過程中,少說也產生了90萬噸的油泥,如果正常交納排污費,將達到9億元之巨。

  據了解,東營市環保局已經向勝利油田“開刀”已經不是第一次。今年1月20日,東營市環保局向勝利油田所屬3家采油廠下達處罰通知書:“勝利油田東辛采油廠、現河采油廠及勝利采油廠所鉆的255口油井沒有依法辦理環評手續就擅自投產使用,此舉違反了《中華人民共和國環境影響評價法》。決定對每口油井處以10萬元罰款,共計2550萬元!痹诜ǘㄆ谙迌热也捎蛷S沒有申請復議,也沒有向法院提起行政訴訟,并拒絕履行該處罰決定。今年11月,東營市環保局又向東營中級法院申請強制執行,所有罰款并加處罰款4050萬元。這樣,三家采油廠共需交納6000多萬元。據悉,油田和地方經過協商,這6000多萬元環評罰款“擱置”起來。

  被處罰的東辛采油廠環?曝撠熑苏J為,罰單事件是中央企業與地方政府之間博弈的結果。他說,原油作為戰略物資歸國家統一調配,作為中央企業,勝利油田的利潤和稅收大部分都直接上繳了國家。雖然勝利油田是東營惟一一個特大型企業,但對當地的經濟貢獻卻少之又少。當地地稅部門人士稱,勝利油田每年上繳的國稅大約為80億-90億元,而交給地稅的稅款不到20億元。而這9億的天價罰單究竟能不能落地,恐怕連環保部門心里也沒底。地方和企業之間的利益博弈成了一個難題。

  同樣的難題也出現在吉林石化的身上,在吉林當地,索賠者者提出了吉林石化搬遷或關閉的要求,對此要求,就連當地的環保部門的相關負責人也認為,不能因噎廢食,關鍵是防護好,在保護環境和發展經濟中協調發展。專家呼吁盡快出臺環境稅

  程實認為,在9億天價罰款事件中,皆大歡喜的博弈均衡并不一定會出現,懲罰機制帶來的也可能是互不相讓、各自受損的尷尬局面。這種懲罰機制很可能由于抵制和爭論的存在而在長期中陷于僵局,進而對企業的正常生產、地方的經濟增長、環境的有效保護帶來不容忽視的負面影響。程實認為,直面環境污染,在長期中更具有經濟有效性的制度安排應該是稅收。

  在11月29日閉幕的東亞環境與自然資源經濟學研討會上,一份由中國環境規劃院等4家科研機構的環境和財稅專家合作而成的環境稅征收實施方案引起了各界關注。具有中國特色的環境稅征收初露雛形。據記者了解,專家提出了獨立型環境稅方案、融入型環境稅方案和環境稅費方案這三種環境稅征收方案。據悉,將來在我國實施的環境稅有可能采用其中某種方案,或采用由三種方案重新組合而成的新方案。其中在融入型環境稅方案中,專家建議,在消費稅中新增資源消耗大的、污染嚴重的產品稅目。新增煤炭和清潔

能源消費稅目,并實行差別稅率,煤炭消費稅考慮煤炭使用的環境成本,清潔能源實行低差別稅率。在資源稅中增加淡水資源稅目、森林資源稅目和草地資源稅目,調整煤炭、石油、
天然氣
和黑色金屬礦原礦的資源稅率,將這些資源的稀缺性和生態補償與恢復成本納入稅率。

  程實認為,在目標明確、力度適中、分類管理的累進式環境稅收機制的約束之下,勝利油田等排污企業在生產經營之中將更加主動地注重環境保護以控制成本,這種主動性增強、合作性增加正是懲罰機制所欠缺的。因此,以稅為主,以罰為輔,才是直面環境污染之時實現和諧發展的有益之舉。(編輯:李旭波)


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