三大石油巨頭呼吁天然氣漲價(jià)

　　12月12日，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平在2006中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望·泰達(dá)論壇上表示，明年國家在天然氣價(jià)格政策方面的改革方向?qū)⒓�中于改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，簡化天然氣出廠價(jià)格分類，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。

　　在此前11月28至29日召開的“中國天然氣國際峰會(huì)2005”論壇上，包括中石油、中石化和中海油在內(nèi)的三大巨頭要求改革天然氣定價(jià)機(jī)制。三方理由略有區(qū)別，但目標(biāo)卻相當(dāng)

一致：在目前國際天然氣價(jià)格持續(xù)走高的情況下，我國的天然氣價(jià)格也應(yīng)該上浮。

　　“不要把下游價(jià)格的訴求孤立看待。”社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室韓孟教授表示，“三大巨頭終將以此為突破口在天然氣上游展開新的交鋒。”

　　中海油風(fēng)險(xiǎn)：LNG產(chǎn)業(yè)鏈如何落實(shí)“照付不議”

　　隨著LNG（液化天然氣）項(xiàng)目的推進(jìn)，中海油鼓吹天然氣漲價(jià)的動(dòng)機(jī)似乎很容易讓人理解。

　　“我們決定在2006年4月28日接收來自

　　但按照吳振芳的說法，中海油實(shí)現(xiàn)國內(nèi)首次成功進(jìn)口LNG的同時(shí)，也面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

　　“LNG最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么？是‘照付不議’、管理能力和項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性。”吳振芳坦言。

　　所謂“照付不議”，指的是即使天然氣使用方用氣未達(dá)到合同量，仍須按合同量向供氣方付款。

　　業(yè)內(nèi)人士解釋，進(jìn)口LNG最容易引起爭議之處在于約定數(shù)量的天然氣運(yùn)輸?shù)竭M(jìn)口國之后卻使用不完如何處理。國際上一般依靠“照付不議”的慣例提前約定好解決辦法。這樣做一定程度上對(duì)使用方也有好處———能最大限度地保證供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定，從而避免油價(jià)波動(dòng)而引起的氣價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　廣東LNG項(xiàng)目就是按照天然氣供應(yīng)的國際慣例和規(guī)則，與澳大利亞簽訂了長達(dá)25年的“照付不議”合同。

　　“我國地方燃?xì)馐袌?chǎng)的需求建立起來比較緩慢，初期不可能滿足上游‘照付不議’的要求。”國際能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中國分會(huì)委員朱成章此前曾撰文表示。

　　“目前各地區(qū)對(duì)‘照付不議’的方式還普遍認(rèn)識(shí)不足，而引入LNG往往是政府行為，如果沒有政策規(guī)定或事前約定，發(fā)生糾紛將很難處理。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中確立“照付不議”的慣例，是中海油放心大膽發(fā)展LNG項(xiàng)目的前提。

　　“希望國家按照國際慣例，落實(shí)‘照付不議’產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)傳遞，在真正意義上實(shí)現(xiàn)背對(duì)背。”吳振芳反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　中海油希望LNG項(xiàng)目落實(shí)“照付不議”的背后自然是利益驅(qū)動(dòng)。

　　“盡管天然氣業(yè)務(wù)占公司總銷售額的比重還較小，但已被中海油視為戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。”接近該公司高層的一位人士透露。

　　實(shí)際上，中海油已經(jīng)成為沿海LNG項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)。

　　今年6月份，國家發(fā)改委在青島召開天然氣工作會(huì)議，確定全國范圍內(nèi)第一批建設(shè)10個(gè)LNG項(xiàng)目，分布原則是一省一個(gè)。

　　據(jù)韓曉平的說法，基本的格局是中海油在長江以南建設(shè)五個(gè)項(xiàng)目，中石油和中石化在長江以北建設(shè)五個(gè)。

　　“中海油先后在廣東、

　　“除了在建的廣東和福建液化天然氣項(xiàng)目之外，中國還將根據(jù)國內(nèi)需求和國際液化天然氣市場(chǎng)情況，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)必要的液化天然氣項(xiàng)目，有序、適度引進(jìn)國外天然氣資源，以彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足。”國家發(fā)改委能源局副局長吳貴輝在11月29日的會(huì)上表示。

　　另外，吳振芳還表示：“在資源采辦過程中應(yīng)執(zhí)行集中采辦制度。在開發(fā)國內(nèi)LNG市場(chǎng)方面，應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，建設(shè)有能力參與國際競(jìng)爭的LNG專業(yè)公司，走一條專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。”

　　中石油“陽謀”：天然氣產(chǎn)量已占半壁江山

　　一如既往，中石油方面對(duì)于天然氣漲價(jià)的呼吁依然鮮明而簡練，但業(yè)內(nèi)人士都清楚，中石油才是天然氣漲價(jià)最大的推動(dòng)者，自2000年開始，中石油已經(jīng)為此呼吁了5年多。

　　“我們希望政府合理調(diào)整天然氣定價(jià)機(jī)制，使其價(jià)格能夠反映其價(jià)值，這個(gè)機(jī)制應(yīng)使天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和利用各環(huán)節(jié)均獲得合理收益。”

　　在“中國天然氣國際峰會(huì)2005”上，中國石油天然氣股份有限公司天然氣管道分公司副總經(jīng)理湯亞利表示。

　　他認(rèn)為，我國天然氣的定價(jià)體系應(yīng)盡快與國際接軌。預(yù)計(jì)新一輪買方市場(chǎng)即將形成，我國應(yīng)及時(shí)建立有利于資源節(jié)約、反映市場(chǎng)供需狀況和資源稀缺程度、靈活有效的天然氣價(jià)格機(jī)制，使天然氣價(jià)格能夠在下游迅速地傳遞。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2004年全國總計(jì)生產(chǎn)天然氣407.9億立方米，同比增長19.5%.其中，中石油占我國天然氣生產(chǎn)總量的58.4%；中石化占14.4%；中海油占10%.中石油在天然氣行業(yè)依然占有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　中石油未來發(fā)展一個(gè)巨大的增長點(diǎn)是“西氣東輸”。

　　2002年7月4日，總投資達(dá)484.1億人民幣的“西氣東輸”工程正式開工。在這個(gè)工程中，持有50%股權(quán)的中石油處于絕對(duì)控股地位，中石化僅占5%的股權(quán)。據(jù)新華社報(bào)道，“西氣東輸”工程已經(jīng)于2004年12月30日全線正式商業(yè)運(yùn)營。中石油預(yù)計(jì)2005年供氣120億立方米，可實(shí)現(xiàn)盈利。

　　“鑒于中石油在輸油管道工程方面的建樹，未來俄羅斯以及中亞通往中國的陸上輸氣管道，也主要將是中石油的囊中之物。”國家某研究機(jī)構(gòu)的一位石油問題專家預(yù)言。

　　中石化難題：如何規(guī)模化開采天然氣

　　盡管三大巨頭都表示希望天然氣漲價(jià)，但中石化是這場(chǎng)“請(qǐng)?jiān)浮敝凶罘e極的一個(gè)。

　　中國石油化工股份有限公司油田勘探開發(fā)事業(yè)部副主任石興春說：“一方面，由于天然氣的價(jià)格過低，才形成了巨大的需求市場(chǎng)；另一方面，正是因?yàn)榈蛢r(jià)格，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)的開采積極性，造成供氣不足。”

　　石興春表示，以中石化在鄂爾多斯大牛地氣田為例，國內(nèi)天然氣資源與國外相比比較貧瘠，在鄂爾多斯大牛地氣田打了220口井，一口井產(chǎn)量2.2萬立方米，受目前氣價(jià)限制，只動(dòng)用了1/4的儲(chǔ)量。

　　“如果每立方米氣價(jià)上升1角，就可以再多動(dòng)用1/ 4的儲(chǔ)量。”他說。

　　就在石興春自爆中石化部分氣田產(chǎn)能閑置的同時(shí)，中石化石油勘探局李良處長卻發(fā)出了另一種聲音。

　　“目前天然氣開發(fā)方面存在的‘占而不為’現(xiàn)象亟待解決。”李良認(rèn)為，目前天然氣上游多少存在“不作為”或“為不夠”的“長期登占”現(xiàn)象。

　　“看似矛盾的表態(tài)背后，中石化意圖也表露無遺。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　他分析，目前在國內(nèi)已注冊(cè)的油氣區(qū)塊中，中石油擁有67%，而中石化只占22%，其余為中海油所有。中石化難以形成天然氣開采的規(guī)模化效應(yīng)，必然在盈利與虧損的邊際徘徊。而改變這種“命懸一線”的局面的出路有兩條，一是對(duì)天然氣價(jià)格“錙銖必較”，另一方面就是拓展開采氣田的權(quán)利。

　　“因此中石化一方面為節(jié)約成本，閑置自己的氣田不采，一方面又指責(zé)中海油、中石化占而不采，希望伺機(jī)而動(dòng)。”這位專家解釋。

　　占而不采的現(xiàn)象的確相當(dāng)普遍。

　　2003年，國土資源部曾對(duì)國內(nèi)石油天然氣（含煤層氣）勘查開采進(jìn)行年檢，在提交的875個(gè)勘查年檢項(xiàng)目中，完成最低勘查投入的項(xiàng)目僅有395個(gè)，占實(shí)際參檢勘查項(xiàng)目的45%；而沒有完成最低勘查投入的項(xiàng)目竟高達(dá)480個(gè)，占實(shí)際參檢勘查項(xiàng)目的55%.但三大巨頭對(duì)彼此勢(shì)力范圍的界線依然敏感，即便中石油、中海油占而不采，中石化也不能擅自“越位”。

　　1998年，按照上下游結(jié)合的原則，原石油工業(yè)部以

　　“占而不采源于缺乏油氣領(lǐng)域的退出機(jī)制，長期不作為的一方應(yīng)該讓出區(qū)塊，允許其他企業(yè)開發(fā)。”李良認(rèn)為。

　　他建議，以礦法為準(zhǔn)繩，規(guī)范所有石油天然氣勘探開發(fā)活動(dòng)。一是扼制地毯式區(qū)塊登記；二是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)塊退出機(jī)制，以此解決“占而不為”、“占多為少”、“不作為長期登占”的局面。

　　對(duì)于海上天然氣，中石化也不再準(zhǔn)備“望洋興嘆”。

　　“石油工業(yè)部為了加強(qiáng)海上勘探開采成立海洋石油總公司，把海洋石油開發(fā)授權(quán)給該公司，造成陸海分割，分區(qū)而治，以及占地不為。”

　　李良認(rèn)為，目前的格局多少有些畫地為牢或分區(qū)而治的意味，不利于天然氣行業(yè)的發(fā)展。

　　“應(yīng)該探討有利于加強(qiáng)海域天然氣資源開發(fā)利用的行政管理模式，鼓勵(lì)中國石油、中國石化和外國石油公司參加海域天然氣勘探開發(fā)活動(dòng)。”李良表示。

　　但即使海上油氣開采權(quán)放開，中石化或中石油也未必能夠“下海”，因?yàn)楹Ｉ嫌蜌忾_采技術(shù)牢牢地掌握在中海油手中。

　　“沒有深海鉆井技術(shù)，中石油、中石化這兩個(gè)旱鴨子只能眼饞。”此前，中海油科技發(fā)展部一位人士曾不無得意地向記者表示。

　　事實(shí)證明，雖然2004年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了勘探環(huán)節(jié)對(duì)內(nèi)相互開放的重大改革方向，三大石油巨頭的競(jìng)技正式延伸到海上油氣田開采領(lǐng)域。但中石油的“下海”行動(dòng)還僅僅限于在近海項(xiàng)目的試水。

　　“在中海油是競(jìng)爭對(duì)手的情況下，中石油、中石化要想下海必須借助國外企業(yè)的技術(shù)。”韓孟表示。

　　而石油業(yè)對(duì)外合作專營權(quán)成為了難以逾越的政策門檻。

　　所謂石油業(yè)對(duì)外合作專營權(quán)，指國家授予某企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)外合作進(jìn)行石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營權(quán)。例如陸上的對(duì)外合作專營權(quán)分屬中石油、中石化，而中海油則把持著我國海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的對(duì)外合作專營權(quán)。

　　繞開合作專營權(quán)很費(fèi)周折。例如中石化2004年前開發(fā)東海油田時(shí)，不得不采取的模式是，通過旗下的新星石油與中海油合作，再與外國石油公司合作。

　　“這種曲線下海的方式顯然施展不開手腳。”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道。

　　“目前石油合作法規(guī)雙軌制不利于鼓勵(lì)天然氣領(lǐng)域中外合作，應(yīng)該合并陸上、海上石油合作條例。”李良強(qiáng)調(diào)。

　　“產(chǎn)量魔術(shù)”背后：天文數(shù)字般收益與規(guī)則制訂

　　“下一步在鄂爾多斯大牛地氣田的開發(fā)，氣價(jià)8毛錢的話開發(fā)就會(huì)處于虧損，目前的8毛3剛剛有效益，如果漲到9毛錢，可以再動(dòng)用1千億儲(chǔ)量，如果漲到一元錢，可以建成80億- 100億的生產(chǎn)能力。”11月28日的會(huì)下，石興春給記者算了一筆賬。

　　“天然氣漲價(jià)的趨勢(shì)毋庸置疑，但企業(yè)與政府的溝通方式值得思考。”韓孟教授指出，作為企業(yè)有對(duì)保持自身高效財(cái)務(wù)運(yùn)營的追求，政府應(yīng)該考慮到企業(yè)合理訴求。“但作為行政手段扶持發(fā)展起來的石油巨頭更應(yīng)該把社會(huì)利益放在第一位。”韓孟補(bǔ)充并強(qiáng)調(diào)。

　　10月下旬，西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現(xiàn)“氣荒”苗頭后，11月末，三大巨頭開始呼吁改革天然氣定價(jià)機(jī)制。

　　“不可否認(rèn)，這種時(shí)機(jī)下的呼聲更容易影響決策者思維，但趁虛而入之嫌實(shí)際上會(huì)損害大型公司的形象，這其實(shí)也正是近年來，石油巨頭屢遭非議的重要原因。”韓孟認(rèn)為，作為壟斷性行業(yè)的大型國有企業(yè)，既然是正當(dāng)?shù)臋?quán)益訴求，就應(yīng)當(dāng)以身作則，通過合適的時(shí)機(jī)、合適的方式傳達(dá)自己的呼聲。

　　但某部委研究機(jī)構(gòu)的一位研究員另有看法。

　　他的簡單計(jì)算結(jié)果顯示，以2004年全國總計(jì)生產(chǎn)天然氣407.9億立方米為基數(shù)，天然氣價(jià)格上升1角，就會(huì)至少增加40億元的收益。

　　而國務(wù)院發(fā)展研究中心日前發(fā)布的“中國產(chǎn)業(yè)景氣報(bào)告”預(yù)測(cè)，到2020年，我國天然氣需求將超過2000億立方米。據(jù)此計(jì)算，即使僅僅是“微調(diào)”，也將給石油巨頭們帶來天文數(shù)字般的收益。

　　“正因此，他們才期待政府制訂天然氣上游的游戲規(guī)則；也正因此，他們才占而不采靜候利多時(shí)機(jī)，甚至主動(dòng)出擊與政府討價(jià)還價(jià)。”他說。（編輯：石淼）