管理外來捐贈我國法律尚存空白

　　昨日本報報道了在美國“問題捐贈”上，尚無法判定屬故意行為，但至少美國慈善機構不得不直面自身工作程序的漏洞；捐贈方對“問題捐贈”的“問題”，也有著不同的理解。

　　但我國在管理外來捐贈上的確也存在制度空白，昨天國家質檢總局表示，正聯合多部門對外來捐贈制定一套嚴格規范，對捐贈物品從源頭到用戶進行全程跟蹤。

　　■美國：參與慈善捐贈就可以獲得免稅

　　在北京捐贈物資中被查出問題的美國LDS基金會中國區負責人戴爾·英賽先生在今年8月“慈善文化與和諧社會高層論壇”上曾經這樣發言：

　　“在美國，慈善事業是一個很大的行業……他們大多數都辦得很成功，因為每年美國都有數以億計的善款集資。這些非政府慈善組織大多有政府發的許可證，他們要為他們所做的事情負責，使他們的活動符合法律要求和慈善目的。這種慈善組織被稱為501[C]3（美國的組織機構代碼）慈善組織，就是說給他們捐的善款是免稅的。

　　善款免稅意味著如果我把錢捐給LDS慈善協會，這部分捐款就可以不交所得稅。不光是捐款能免交所得稅，也可以不超過合理數量地捐獻一些干凈的舊衣服、家具、書籍、家庭用具等等。這些捐贈物品有時會出現在DI（全稱德撒律工業）的貨架上。DI貨架上的東西標價都只是本來價錢的零頭。

　　在美國，商業團體是怎么做捐獻的？比如有一家出版公司出現過量的存貨，他們就可以把那些存貨捐給LDS慈善協會。他們知道那些書不好賣了，但卻可以捐給世界上某個地方的學校或大學。由于LDS慈善協會接受的捐贈是可以免稅的，這家出版公司就不用為擁有這批書而交稅。這種方式的慈善捐贈在美國每天有成千上萬宗。這個過程中大家都得了好處。”

　　■美國很多慈善組織從事醫療用品再流通

　　據AGAPE基金會主席羅·布朗先生說，因為美國醫療技術發展非常快，隨之帶來的是迅速的設備淘汰更新，美國各大

　　美國甚至有醫生自發組織起來從事醫療用品的再流通，來減少這種“海量的可怕的浪費”。這些組織大多為慈善性質，接受醫院的捐贈，并且按照美國有關規定享受免稅待遇。從事這項事業也并非沒有門檻，例如在得克薩斯州，只有持有“醫療設備分配執照”的組織才可以進行這種業務。在美國的有些州，政府制定了有關法規鼓勵已經去世的癌癥患者家屬把仍在保質期內的未拆封藥品和醫療用品捐獻出來，提供給更加需要的人們使用。

　　從美國各醫院募集來的醫療用品只有一部分供給本國條件不好的醫院和貧困患者，但相當一部分都通過慈善組織流向一些欠發達的國家。記者粗粗在各個組織的網站上瀏覽了一下，發現醫療用品的接受國包括墨西哥、印度、羅馬尼亞、古巴、中國、越南、緬甸、柬埔寨、阿富汗、伊拉克、俄羅斯等許多國家，遍及全球各大洲。

　　記者沒有查詢到美國針對醫療用品捐贈的國家性法律，但是有些組織對捐贈物品的種類、狀態做出了明確具體的規定。例如，一家名叫“CLEARPATH”的以越南和柬埔寨為主要捐贈對象的慈善機構就明確要求：捐贈的機械或電子設備必須是功能健全的。如果捐贈品零件缺失，那這些設備必須是一系列完好設備的一部分，以便可以作為備用品使用。

　　■我國接受捐贈制度沒有具體的檢驗政策

　　國家質檢總局檢驗監管司王新司長昨天向記者坦言，“在管理外來捐贈物品上，我國的確還有制度空白”，質檢總局主要是對貿易方式的進出口商品質量進行管理，而對于如捐贈物資等非貿易方式的（涉及安全、衛生、環保、健康等除外），則一般都是免檢。

　　據了解，目前，我國還沒有相關法律法規依據對美國民間機構的此類行為進行責任追究。

　　國際公約《巴塞爾公約》明確規定，全面禁止通過任何理由從發達國家向發展中國家出口所有有害廢物，醫療垃圾就屬于該公約名錄中認定的危險廢物。包括中國在內的100多個國家都是該公約的簽約國，但是，美國至今仍未成為《巴塞爾公約》的成員國。

　　“這樣，因為美國不是成員國，出現了類似問題后，我們就無法就此到國際法庭上對美方進行訴訟，而只能說違反了中國法律。”國家質檢總局有關負責人無奈地告訴記者。

　　■補救措施：全程跟蹤捐贈物品實施備案制

　　針對發生的數起捐贈過期醫療器械的情況，國家質檢總局在捐贈的管理制度上作出了迅速反應，于11月發布了第159號公告。這份公告中要求，任何機構不得以捐贈的名義向中國轉移不合格醫療器械。各地檢驗檢疫機構要加強對捐贈醫療器械的檢驗監管，發現不合格的不許安裝、使用，按照有關法律法規處理。同時規定，凡向中國捐贈醫療器械的國外捐贈機構，需由其或其在中國的代理機構向國家質檢總局申請備案；對所捐贈的醫療器械須事先向國家質檢總局申請登記報備。“對捐贈醫療器械實施憑備案和登記證明接受報檢、口岸查驗、使用地檢驗的檢驗監管制度，必要時實施裝運前預檢驗。”

　　“我們也將考慮與有關部門規范進出口捐贈物資的質量管理。”在國家質檢總局昨天專門就美國“問題捐贈”召開的通報會上，檢驗監管司王新司長表示，質檢總局考慮對非貿易性捐贈物品堵住問題源頭并進行三重把關，即對捐贈物資出口前，在其所在國進行預檢驗；運到我國后進行再檢驗；最后，對發放到用戶的捐贈物資的使用情況等進行全程追蹤。

　　他介紹，為進一步完善進口捐贈醫療器械的檢驗監管，目前，國家質檢總局正聯合海關總署、