農稅改革下一站：公共財政制度

http://whmsebhyy.com 2005年12月13日 10:33 中國消費網

　　即將過去的2005年，中國的稅費體制改革議題格外火熱。因為關乎切身利益，對農民、工薪族，以及企業而言，取消農業稅、修改個稅法、試點增值稅轉型的點滴進展都顯得格外重要。在即將到來的一年中，上述改革將從局部嘗試走向全面鋪開。同時，如能源稅、內外資企業所得稅并軌等更多議題則有望破冰。稅改，正在繼續。

　　從2004年以來，全國各地普遍實行了農業稅減免，并且取消了除煙以外的農業稅，

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目前除了山東等地區，已經有28個省市區停止征收農業稅。據國務院農村稅費改革小組統計，2004年與1999年相比，農民負擔總額減少了約1045億元，人均減負約110塊錢。

　　而原定于2005年取消的農業稅將在2006年全面取消。國務院農村稅費改革小組辦公室主任趙杰預言，未來農村稅費改革的重點，將從規范農村稅費制度轉向公共財政制度建設；從減輕農民負擔轉向增加農民收入，促進農村發展；從單向配套改革轉向農村綜合改革———改革將進入到一個新的階段。

　　農民納稅人仍難享受公共服務

　　據國務院農村稅費改革小組統計，從2000年到2005年，中央財政累計安排農村稅費改革轉移支付資金達到1835億元，今年中央財政用于農村稅費改革的新增財力140億元。

　　但是另一組來自國稅總局的數字并不能讓人感到輕松：2004年在全國大部分地區免征農業稅的情況下，農民僅在

增值稅款和車輛購置稅，以及日常消費的各種稅負就有大概將近5000億，約占農民總收入的15%左右。作為工業消費品的消費者，農民與城鎮居民都是流轉稅的承擔者。但另一方面，與城市居民相比，農民卻難以享受到對等的公共產品的服務。

　　“取消農業稅僅僅是免除了農民在土地經營中的直接稅，農民從事非農經營活動仍然要依法納稅。從長遠看，還要進一步完善現行稅制，逐步建立城鄉統一的稅收制度”，趙杰說。

　　“讓公共財政的陽光照耀到農村”

　　如果說之前農村財政的重點主要是放在減負增收上面，那么“十一五”期間，工作重點將逐漸轉移到統一城鄉財政上來。用

財政部長金人慶的話來說，就是要“讓公共財政的陽光照耀到農村”。

　　趙杰表示，根據中央的部署，取消農業稅后，農村稅費改革將進入到農村綜合改革階段，這一階段的主要任務是通過全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革，其中，統一城鄉稅收制度，逐步建立起完善的覆蓋城鄉的公共財政體系是重要的內容之一。

　　趙杰建議未來可以按照建立公共財政體制和現代稅收的要求，遵循社會公平、輕稅、制度優先、

宏觀調控的原則，逐步取消一切專門面向農業、農民的稅費，使農民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位。

　　統一城鄉稅制，打破城鄉二元結構

　　趙杰表示，“只有統一城鄉稅制，才能為城鄉產業發展提供一個相對公平、合理的平臺，才能為打破城鄉二元經濟結構提供制度保證，才能使國民經濟早日擺脫二元經濟結構的束縛，實現均衡協調發展。”從長遠看，中國將逐步建立城鄉統一的稅收制度，建立起各產業統一適用的稅收制度、稅收體系，從制度上保障不再開征專門面向農民的稅收，從而消除“搭車收費”的可能，形成鞏固農村稅費改革的長效機制。（編輯：石淼）

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