我國煤炭開采浪費驚人 普遍采1噸扔2噸

　　近日，中國經濟時報記者采訪時發現，我國煤炭開采浪費驚人，采1噸扔2噸現象普遍存在。寶貴的煤炭資源為什么會被白白浪費掉？是否有辦法防止這種現象？為此，中國經濟時報記者進行了20余天的調查采訪。

　　我國的煤炭回采率只有30％，不到國際先進水平的一半

　　煤炭在我國能源產業和消費結構中占70％左右，是我國首屈一指的戰略性能源。

　　根據2002年國土資源部《全國礦產資源儲量通報》公布的數據顯示：我國煤炭基礎儲量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；可開采儲量達2040億噸，居世界第二；人均占有量卻僅有145噸，低于世界平均水平。因此，我國煤炭資源盡管總量豐富，但還是相對貧乏。

　　然而就在這種情況下，我國的煤炭資源浪費卻是驚人的。國家安全生產監督管理總局原局長張寶明曾痛心地對中國經濟時報記者說：“我國從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費了280億噸。”

　　據記者了解，目前全國擁有各類煤礦2.8萬座，其中國有大型煤礦2000多座，產量約占全國煤炭產量的65％，礦井回采率（開采出來的煤量和可采儲量之比）平均只有45％左右；產量約占全國煤炭產量的35％的鄉鎮和個體小型煤礦2.6萬座，這些煤礦的回采率平均只有15％－20％。

　　我國目前最重要的煤炭產區在山西、陜西和內蒙古等。其中，山西省是我國最大的煤炭產區，煤炭平均資源回采率只有40％左右，該地區的鄉鎮煤礦回采率僅為10％－20％，每挖1噸煤要消耗5－20噸資源。在美國、

　　據中國煤炭行業協會的相關數據顯示，2004年我國煤炭產量為19.5億噸。我國煤炭產量每年增長1億噸，據此計算，20年后，我國的煤炭總開采量將達到590億噸。如果回采率仍然維持在30％的水平，那么至少還將有1180億噸煤炭資源被浪費掉。

　　回采率低下將使我國剩余的70％未開采出來的煤炭資源，有相當一部分因自燃而悄無聲息地消失殆盡。同時，還會造成地質災害，優質煤一旦接觸到空氣，最短9天，最長不超過1個月的時間就會發生自燃，這極可能導致開采不到位的煤炭在地下開采巷道中形成火區。

　　煤炭回采率低下的原因

　　是什么原因使大量寶貴的煤炭資源被白白浪費掉？

　　中國煤炭科學研究總院總工程師葉勇告訴記者：“我國煤炭回采率低下的主要原因，是采煤方法落后，那種房柱式、巷柱式的采煤浪費極大。我國許多煤礦煤層都比較厚，14米厚的煤層大約采5－6米后，上面的煤層就落不下來了。因為沒有支護，如果繼續采就很危險，只好退出去再重開一個面，再采個5、6米。這是全國普遍存在的情況。大大小小的礦主為了利益，采厚棄薄，采易棄難，以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，結果使資源嚴重損失。”

　　有關專家告訴記者，土法采煤直接導致了資源的回采率低，開采方法落后還極易導致

　　據記者了解，目前我國已利用的3469億噸煤炭資源量中，大型礦井利用資源量約680億噸，中型礦井利用資源量300億噸，而小型礦井利用資源量近2500多億噸，其中，鄉鎮小煤礦占用資源達2200億噸。顯然，我國煤炭供給是建立在小型煤礦的基礎上的。國有煤礦可采儲量有限，在不建新井的前提下，生產能力將呈明顯的下降趨勢。小型煤礦生產能力和煤炭產量波動大、資源回采率極低，是主要的浪費源。

　　這種煤炭資源浪費現象，在山西、山東、陜西、內蒙古等地普遍存在。

　　以內蒙古的鄂爾多斯市為例：該市煤炭儲量占全國已探明總儲量的1／6， 2004年成為我國第一個產煤量過億噸的地級市。

　　鄂爾多斯市煤炭局負責人告訴記者，該市是一個地方小型煤礦、鄉鎮煤礦集中的區域，其地方煤礦中，面積小于0.5平方公里的煤礦近250座，且服務年限低于10年。全市552座地方煤礦中有近200座煤礦剩余儲量不足300萬噸。

　　如果按照目前每采1噸煤動用3噸儲量計算，地方煤礦剩余的13億噸儲量將在2010年以前徹底采完。

　　鄂爾多斯市是我國中西部地區優質動力用煤富集區域，其中特低灰煤占36％，擁有全球稀有的優質動力綠色環保煤種。“這么好的煤浪費了，太讓人心疼！”鄂爾多斯市一位老干部感慨地對記者說。

　　鄂爾多斯市的“黑色革命”

　　針對煤炭資源被大量浪費現象，山西、陜西、黑龍江、山東等幾個產煤大省都做了大量工作，使部分大中型煤礦回采率達到了80％左右。但這些都是個案，只是局部改善，沒有形成規模。

　　近日，中國經濟時報記者在鄂爾多斯市采訪時發現，該市針對煤炭資源被大量浪費現象，采取了一個被稱為“黑色革命”的特別措施。

　　據鄂爾多斯市副市長李世镕向中國經濟時報記者介紹，自2004年下半年到2005年上半年，煤炭價格有了成倍的漲幅。這使鄂爾多斯市積累了一些資本，推廣機械化有了更雄厚的資金基礎。今年3月，市政府發動了3年搶救煤炭資源攻堅戰，決定在至2007年的3年內，通過大規模整合、關閉行動，將目前552座地方煤礦，壓縮至300座。把土法采煤全面變革成為高檔普采或者機械化開采，提升回采率。市轄所有煤礦回采率必須由原來的30％左右提高到65％－75％，全市必須實現平均75％的回采率。時限一到，不達標的煤礦立即出局。

　　李世镕告訴記者：提出“三年攻堅戰”之初，一部分企業老板對改革持觀望態度，對市政府的決心將信將疑。這直接影響到此項改革進程和那些正在推行機械化的煤礦的利益，因為上機械化開采1噸煤的成本是40元左右，比傳統方法開采成本要高20元左右。“對此，我們送給觀望者兩句話：‘觀望等于關閉，等待就是等死’。徹底堵死了他們觀望的后路。”

　　記者隨意走訪了一家已經被關閉的煤礦。據了解，這家年產6萬噸的滿倉煤礦，在今年3月被管理部門關閉，大約還余下60％的儲量。記者發現，通往煤礦的道路已經被土堆封堵，在當地的道路施工人員的幫助下，記者輾轉進入礦區。在現場記者看到，礦井的井口已經被巨大的土堆掩埋，成了一個小土丘，一臺破舊的鼓風機機頭廢棄在土丘旁，礦工的休息室和磅房也已經荒棄，門上的鎖早已生銹，輸電設施只剩下兩根光禿禿的電線桿。記者試圖聯系該礦的礦主時，被告之此人已經離開了當地。

　　據了解，到目前為止，鄂爾多斯市已經關閉了40座類似不具備安全生產條件和整改無望的小煤礦，他們的礦產資源將整合到其他煤礦中，使其他礦達到一定資源規模，以便上大型機械化設備，進行二次開采。

　　記者又驅車來到一家已經停產等待整合的煤礦——準格爾旗薛家灣鎮哈岱高勒鄉兌爾圪卜煤礦，該礦因礦區面積只有0.49平方公里，成為此次被整合的對象。在接受記者采訪時，該礦礦長劉圈生告訴記者，兌爾圪卜煤礦在被整合前歸他個人所有，每年會有200多萬元的收入。整合后，雖然產量會有所提高，但是他個人只能占到集團的少部分股份。“如果拒絕參與整合，煤礦將被關閉。”當記者問及由大老板轉變成一個小股東，在心理上是否能接受時，劉圈生說：“這是大形勢，勢不可擋，不理解也得執行。”

　　記者又遇到一些等待被整合的礦主。據他們反映，最初他們就想等等看，也曾去找市領導說情，感到沒希望也就不去了。“不上機械化，回采率達不到65％以上，就不讓你生存了。我們什么賬都不算了，只有跟著改革走。”

　　隨后，記者又選擇了鄂爾多斯市東辰煤炭集團下轄的唐公塔煤礦進行采訪，按照市政府規定，該煤礦屬于整改的范圍。記者到達時，該礦正處于停產整頓階段，礦區的人員很少。副礦長秦勇生告訴記者，唐公塔煤礦的煤炭儲量為1.5億噸，按照市政府規定，他們只有回采率達到65％以上，才可以正式生產。現在正在購買設備、打巷道，為上綜采機械做準備，估計明年可以完成。

　　中共鄂爾多斯市準格爾旗旗委常委謝東平解釋說，像唐公塔這樣停產整頓的煤礦，全市有56家。根據國家《特別規定》，原本安全達標就可以繼續生產了，但是在鄂爾多斯還要上了綜采，回采率提高到一定標準才算達標，才能最后通過驗收。

　　記者在準格爾旗城坡煤礦采訪時，副總經理馬金龍說，城坡礦于1958年建礦，煤田面積是1.18平方公里，現在通過整合周邊小礦，已經達到5.5平方公里，正在新建井上設備，年產可達120萬噸。“我們必須回采率達標，才能擴大生產。”

　　準格爾旗旗長白智告訴記者：市政府和全市的旗區一把手簽訂了責任狀，根據責任狀的相關條款，如果回采率在“三年攻堅戰”中不達標，有的會被免職、撤職。

　　改變的代價和收益

　　鄂爾多斯市開展的這場“黑色革命”能否順利實現其訴求？其間會遇到哪些困難？

　　李副市長給記者出示了一張鄂爾多斯市煤礦分布地圖，并指著上面的標記和色塊說：“機械化開采是需要具備煤炭資源量的，年產120萬噸的煤礦，可采儲量應該在5000—6000萬噸這樣一個規模才會有利潤。鄂爾多斯市現有地方煤礦552家，其中有相當一部分小煤礦的生產集中度非常低，規模小，生產布局分散，上機械化還面臨著自然、資源等多方面的制約因素�熕麄儫o法上大型的先進的采煤技術設備，因為有的煤礦的資源量全部采出，賣出的煤還不夠買一臺設備，對于這類252家煤礦，市政府決定全部關停；同時，把252家的開采資源整合到保留的300家里。這項工作之難可想而知。”

　　鄂爾多斯市煤炭局負責人牛忠亮說，地方煤礦要上綜采設備提高回采率，在資金投入上，每采1噸煤需要100元。上一套綜采設備需要投資5000萬到6000萬，好一點的需要上億元。全市實現機械化開采，總共需要150億元左右的資金投入。

　　以該市鄂托克旗一地為例，在進行技術改造、關閉不達標小煤礦方面，每年財政收入將減少5000萬元。

　　記者又前往占鄂爾多斯市探明煤炭儲量近1／2的準格爾旗。該旗煤炭局副局長徐富生說，“攻堅戰”過程中，難度最大的是把該旗207家煤礦整合成118家。

　　看來，鄂爾多斯市的“三年攻堅”不僅有難度，還將付出巨大的成本代價。

　　改革代價不小，但收益則更加可觀。

　　國土資源部副部長汪民曾經算過一筆賬：如果按照2004年的煤炭產量195593.24萬噸和30％的煤炭平均回采率計算，回采率提高1倍，全國每年將節約煤炭資源175000多萬噸。如果回采率達到65％，那么，到2024年的20年間，至少將挽回590億噸煤炭資源。按照現在的市場價估計，增加收益約合人民幣59000億元左右。

　　唐公塔煤礦姓秦的副礦長在回答記者“投入2.4億元進行技術改造，對于煤礦的經營是否合算”時說，通過機械化開采煤炭的回采率能由目前的45％提高到70％－80％，多開采的煤炭銷售后完全有利可圖，按現在的煤價，3、4年時間就能收回投資。

　　據記者調查，目前整個鄂爾多斯市有規劃而未動用的儲量（普查以上）為498億噸，如果繼續按照30％的回采率，可開采出煤炭資源量為149.4億噸。如果該市實現回采率75％，則可開采出373.5億噸，多開采224.1億噸。以2004年全國煤炭消費量19.5億噸來計算，可以多供應全國煤炭需求12年。

　　記者在《鄂爾多斯市2005年簡要經濟指標匯總表》上看到：鄂爾多斯市2005年原煤（包括塊煤）產量將達到11620萬噸，產值約為151億元。按照全市現在的平均回采率30％計算，煤炭回采率每提高1倍，就可以多創造151億元產值，潛力十分可觀。如此，按照鄂爾多斯市“三年攻堅”計劃，到2007年煤炭回采率提高到75％，那么將創造出226多億的產值。

　　而新增加的煤炭資源，將極大地帶動一批煤炭相關行業的發展。據專家預測分析，2005年，我國煤炭消費進一步集中，電力、鋼鐵、石油加工、水泥、化學原料五大行業用煤比重將達到78.8％，其中電力（火電）用煤比重將首次超過50％，增長貢獻達到64.5％。根據記者查閱相關數據顯示，2004年，每噸標準煤對ＧＤＰ的貢獻率已經達到7142.8元。

　　“三年攻堅戰”目前進展順利

　　眼下，“三年攻堅戰”已經成為鄂爾多斯市的頭等大事。記者去鄂爾多斯市煤炭局采訪時，該局領導大部分都下到基層去了。準格爾旗煤炭局副局長王軍告訴記者，他們局的領導到煤礦一住就是幾天，與礦主們溝通，幫助他們解決技術改造難題。

　　記者還了解到，市里關于這一個問題舉行大型會議有6次之多，包括動員會、現場會、專題會，最大規模會議有500多人參加。到年底時，完成回采率指標和在建的煤礦可以達到100座，2006年將進入機械化改造的高峰期。

　　在記者深入采訪過程中，相當多的地方煤礦礦長和老板對改革表示了支持。據他們介紹，市政府在年初組織了一批煤礦企業到河南等地去考察，通過考察，他們深有感觸，認為上綜采技術對于煤礦的發展確實有好處。

　　為推進改革，鄂爾多斯市還配套出臺了“四優先”政策，對于上機械化的企業在政策上給予鼓勵，一是運力優先，二是生產配額優先，三是資源整合優先，四是貼息支持優先。

　　記者進一步了解到，鄂爾多斯市請煤科院的專家組幫助進行技術改造，而且也找到了解決了資金缺口的渠道。

　　準格爾旗煤炭局副局長王軍告訴記者，首先，隨著煤炭市場的好轉，企業自身的物質基礎更加雄厚；其次，經過整合，煤礦企業由小變大，資金實力明顯加強；第三，通過銀行信貸、企業自籌和引進戰略投資者等途徑，能夠解決一部分資金；最后，政府已經確定對每一座整合的煤礦給予200萬元的資金支持。

　　（編輯：譚捷）