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編者按
一些地區(qū)和部門在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中急功近利，重審批輕建設(shè)、重開發(fā)輕保護(hù)、重晉級(jí)輕管理的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。前不久，國家環(huán)保總局通報(bào)了7個(gè)破壞自然保護(hù)區(qū)的典型違法案件，表明了國家主管部門的態(tài)度。我國2000多個(gè)自然保護(hù)區(qū)面臨哪些困難和問題？保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾如何解決？怎樣才能按照剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“切
實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”？請(qǐng)看記者對(duì)內(nèi)蒙古大青溝自然保護(hù)區(qū)的報(bào)道及專家建言獻(xiàn)策。
內(nèi)蒙古大青溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因非法建設(shè)空中索道和旱地滑道等旅游設(shè)施，受到國家環(huán)保總局的通報(bào)批評(píng)。為此，記者日前專程前往大青溝采訪。
為評(píng)上4A級(jí)旅游景區(qū)建索道
從通遼市內(nèi)驅(qū)車出發(fā)，穿行于科爾沁沙地之中，讓人很難想象這里會(huì)存在古代殘遺森林植物群落，與記者同行的通遼市旅游局副局長王志介紹說，大青溝總面積12.5萬畝，屬于闊葉林自然保護(hù)區(qū)。大青溝深谷由東、西雙溝組成，各長達(dá)10余公里。雙溝交叉呈人字形，溝深100余米，寬約200—300米，有木本、草本植物500余種。大約一個(gè)半小時(shí)后，抵達(dá)了大青溝國家自然保護(hù)區(qū)。由于正處于冬季防火期，大青溝已經(jīng)對(duì)游人完全關(guān)閉。
來到溝底，記者看到了通報(bào)中所提到的空中索道和旱地滑道等旅游設(shè)施。旱地滑道在山體表面沖出了一道寬兩米左右，起始段有不到一米深的長溝，中間的滑道段由鐵架支撐，每隔兩米有一對(duì)鐵架，高約兩米。據(jù)保護(hù)區(qū)管理人員介紹，旱地滑道長約700米，由于山體是沙土結(jié)構(gòu)，對(duì)山體的草本植被造成了一定的破壞，但旱地滑道在施工過程中，并沒有砍伐樹木。空中索道則同我國大部分旅游景區(qū)的索道基本相同，跨度大約有150多米。王志說，修建索道也是出于無奈，國家在評(píng)測3A級(jí)以上國家旅游景區(qū)時(shí)，索道占有很重要的位置，為了評(píng)上國家4A級(jí)旅游景區(qū)，大青溝自然保護(hù)區(qū)中的索道也就不得不建了。
通遼市林業(yè)部門表示，在得到被通報(bào)的消息后，通遼市林業(yè)部門立即組織召開專項(xiàng)會(huì)議，討論空中索道和旱地滑道等旅游設(shè)施造成生態(tài)破壞的問題，并責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行整改。目前，林業(yè)部門正責(zé)成該項(xiàng)目補(bǔ)辦征占林地手續(xù)，并且由林業(yè)公安局對(duì)該項(xiàng)目立案處理。
未批先建造成生態(tài)破壞
通遼市林業(yè)局副局長徐振喜說，出現(xiàn)這種未批先建的情況，主要是由于基層管理部門法制觀念淡薄。基層管理部門和項(xiàng)目單位認(rèn)為該項(xiàng)目不會(huì)對(duì)大青溝的生態(tài)造成破壞，未上報(bào)自治區(qū)林業(yè)部門批準(zhǔn)，擅自建起了旱地滑道，造成了生態(tài)破壞，也影響了保護(hù)區(qū)的自然景觀。
徐振喜介紹說，《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》中規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)連科研人員都禁止進(jìn)入（特批除外）；核心區(qū)外圍為緩沖區(qū)，只準(zhǔn)從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)的科研人員進(jìn)入；緩沖區(qū)外圍為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、參觀考察、旅游以及馴化繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。空中索道和旱地滑道雖然都建設(shè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)，但是旱地滑道項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，屬于未批先建項(xiàng)目，而且已經(jīng)造成了一定的生態(tài)破壞。
資金缺乏困擾自然保護(hù)區(qū)
目前，對(duì)我國造成自然保護(hù)區(qū)破壞的情況多體現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)中的旅游設(shè)施建設(shè)上，可是為什么自然保護(hù)區(qū)大多進(jìn)行旅游開發(fā)呢？徐振喜說，國家在一定程度上支持自然保護(hù)區(qū)開展旅游開發(fā)，同時(shí)也鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)利用旅游開發(fā)來養(yǎng)護(hù)自然保護(hù)區(qū)，也就是“以區(qū)養(yǎng)區(qū)”。以大青溝為例，國家投入大青溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金基本上是零，大青溝主要是依靠旅游的收入來養(yǎng)護(hù)保護(hù)區(qū)。全國也大致如此，都是通過旅游方面的收入對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。由此說來，旅游開發(fā)對(duì)自然保護(hù)區(qū)猶如一把雙刃劍，用的得當(dāng)，就會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)起到促進(jìn)作用；如果開發(fā)得不合理，則會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)造成更大的破壞。
徐振喜感慨地說，這些年來，國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入少之又少。他希望，國家能加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，特別是通遼這樣經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較弱、地處偏僻的地區(qū)。
管理體制尚須完善
在資金匱乏的同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)還存在管理體制上的問題。目前，大青溝自然保護(hù)區(qū)受三個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)：環(huán)保部門、林業(yè)部門和地方政府。環(huán)保部門主要管理的是大青溝自然保護(hù)區(qū)的整體情況；林業(yè)部門主要針對(duì)大青溝自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地方政府則負(fù)責(zé)大青溝自然保護(hù)區(qū)的行政管理。
通遼市林業(yè)部門有關(guān)人員表示，我國很多自然保護(hù)區(qū)所在地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)擁有人事任免和旅游開發(fā)的直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，這樣，有些地方政府為了增加收入，而大力開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜危瑫r(shí)，因?yàn)榍啡睂I(yè)知識(shí)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)造成了破壞。一旦遭到破壞，保護(hù)區(qū)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)就很難恢復(fù)。在受到多重管理的同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)還沒有被列入國家行政編制，也因此產(chǎn)生了管理工作混亂，保護(hù)工作不力等諸多問題。
據(jù)記者了解，今年年初，為了加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的管理，依法保護(hù)自然保護(hù)區(qū)物種資源及其棲息環(huán)境，通遼市下發(fā)了《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決定》，把保護(hù)區(qū)的建設(shè)作為市委、市政府的一項(xiàng)重要工作。自然保護(hù)區(qū)附近居民也逐漸增強(qiáng)了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識(shí)。
愿一個(gè)人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的大青溝，能早日呈現(xiàn)在人們面前。（編輯：石淼）
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