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“救命錢”屢遭“洗劫”扶貧怎能先扶己?


http://whmsebhyy.com 2005年12月08日 10:03 中國消費網(wǎng)

  近年來,一些被人民寄予厚望的扶貧干部,頻頻利用手中的權利蠶食扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長,配置的公車竟然是進口“皇冠”;有的人打著“扶貧”的旗號辦實體、搞項目,神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進自己的小金庫。

  扶貧款本是用來扶助貧困地區(qū)和困難群眾的專項資金,有些甚至是“救命錢”。那么,扶貧款為何屢屢被基層干部“洗劫”?今后應如何防范各種形式的“扶貧腐敗”呢?

   扶貧先扶己 “救命錢”屢遭“洗劫”

  不少掌管扶貧資金的干部面對金錢的誘惑,蛻變成為蛀蟲。

  廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰,判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑11年。法院審理查明,謝乃金自2002年9月任扶貧辦主任起,在實施扶貧項目過程中,加大開支,4次將扶貧款非法占為己有,共貪污扶貧款近14萬元。

  2002年下半年,防城區(qū)交通局公路管理所對灘營鄉(xiāng)的一條村道進行修護。防城區(qū)扶貧辦也撥有資金修護這條路。在酒桌上,謝乃金與公路管理所的工程負責人陳志達成協(xié)議:“修這條路的財政扶貧款是7萬元,定價3萬元給公路所承修,條件是你幫提出余下的4萬元。”陳志在項目結束后,分兩次將4萬元好處費送給了謝乃金。

  由于職位不高,謝乃金經(jīng)手的扶貧項目多數(shù)是些小項目,但即便如此,謝乃金貪污、受賄的“胃口”和膽量已可見一斑。

  2005年10月,廣東省國資委黨群工作處原處長李肇祥因涉嫌利用擔任省直單位扶貧辦副主任的工作便利,侵吞扶貧款人民幣21.9萬元而被捕。設置扶貧辦本來是為了更好地開展扶貧款項的管理和指導工作,但李肇祥卻先致力于自己的“脫貧”,將扶貧款用于

裝修私宅、多發(fā)補助和吃吃喝喝,使自己從公仆一夜間成為“富翁”,而且還升遷騰達。

  此外,樂山市扶貧辦、以工代賑辦原副主任馬國剛被查出曾利用職務之便,挪用、侵占公款582萬余元,獲違法所得245萬余元,行賄16萬元。樂山市檢察院在搜查馬的住宅時,還搜出國產五六式7.62毫米槍彈25發(fā)。2005年4月15日,四川省樂山市中級人民法院一審宣判,馬國剛因犯挪用公款罪、職務侵占罪和行賄罪,數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑15年。

  扶貧款緣何成為腐敗新“泛區(qū)”

  在部分邊遠及貧困地區(qū),私分、貪污、挪用救災、扶貧和移民安置等救命款項,已成為一些扶貧干部職務犯罪的重災區(qū)。

  僅以廣西為例,2004年1月至2005年2月,廣西檢察機關共立案偵查貪污、挪用和私分救災款、扶貧款和移民安置款等職務犯罪案件48件,涉案人員56人,占廣西檢察機關反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%,涉案金額達1100多萬元。

  由于缺乏剛性制度的制約,中央下?lián)艿姆鲐殞S每铐椩谠S多地區(qū)遭到不同程度的“劫持”。有的被基層各級政府“提留”用于彌補辦公經(jīng)費的不足,甚至直接用于揮霍;有的被吃“回扣”,一些扶貧干部為了自己先撈到一部分,變相地私自巧設項目,虛報各種費用開支,私分公款、做假賬,欺上瞞下。還有的扶貧款雖然似乎被用作扶貧,但項目被有關系、有能力的人搞到手,通過虛報預算等方式額外獲利。在基層,不少扶貧款演變?yōu)椤罢兛睢保鲐毠こ讨皇茄谌硕康摹皹幼庸こ獭薄?

  在我國許多貧困地區(qū),遇到災害很容易導致農民歉收或返貧。

  盡管國家對救災捐贈款物的管理和使用有著嚴格的規(guī)定,但在實際操作中都是由少數(shù)領導干部單獨負責,一個人說了算。從扶貧資金管理上來說,扶貧資金的申報、撥付和使用沒有規(guī)范的制度,透明度低,本地紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度薄弱,使扶貧資金的管理缺乏有效的外部監(jiān)督。廣西百色市隆林縣的一副縣長,便利用自己主管移民工作之便,挪用移民款30萬元,用于其弟支付船舶運營所需的輪船費用,在當?shù)卦斐珊軌挠绊憽?

  據(jù)四川省檢察院職務犯罪預防處副處長鄭君介紹,2001年,他到四川北部幾個國家級貧困縣就扶貧款使用情況進行調研,當?shù)匾恍┲獣詢惹榈母刹克较聦λf,國家每年對四川北部多個貧困縣的扶貧力度都很大,扶貧款的數(shù)額甚至高達五六億元。但這些資金在有些縣連一半都沒有用到真正的扶貧用途上。有的貧困縣的鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進口的“皇冠”。

  但各地即使明知扶貧款項被挪作他用,在查處時往往也會心存顧慮,擔心一旦嚴肅查處,會使上級部門以地方管理不善為由停止撥付扶貧款項。因此,各地在查處貪污扶貧款干部時往往有意淡化案件的嚴重性,打擊力度不夠,對類似的行為一直沒有形成“高壓態(tài)勢”。

  管好扶貧資金需要剛性制度攻堅

  聯(lián)合國《2005年人類發(fā)展報告》顯示,盡管在過去的15年間,中國的人類發(fā)展指數(shù)排名上升20位,列第85位,但中國減貧的步伐明顯地放緩,在1990至2001年期間,超過90%的減貧任務都是在1996年以前完成的。

  也就是說,近10年來,中國只完成了不到10%的減貧任務。更讓人不可思議的是,國家2003年投入扶貧資金近300億元,但全國貧困人口反而增加了80萬人。中國的貧困人口出現(xiàn)了改革開放以來的首次少量反彈。

  四川省社科院教授胡光偉說,造成這種現(xiàn)象的原因很復雜,但至少有一點不能回避,擠占、貪污、挪用等“劫持”扶貧資金,導致“救命錢”沒有用在刀刃上,是造成目前這一現(xiàn)狀的重要原因。如果不能嚴厲打擊以上種種違規(guī)、違法行為,中央的扶貧政策會大打折扣,貧困人口減少的速度必然減緩。

  四川省職務犯罪預防處副處長鄭君建議,目前的當務之急是建立一套合理的扶貧項目評價體系,使扶貧款的投向盡可能合理,防止“假哭窮”。現(xiàn)在很多地方將扶貧款主要投向了交通、工業(yè)、電力、通訊等基礎性和競爭性行業(yè),而用于扶持農戶的小額貸款卻逐年萎縮。這非常不利于發(fā)揮扶貧資金的作用。

  近年來,不少掌握扶貧款項的干部由于擔心被查處,并不直接貪污挪用扶貧款項,而是打著扶貧旗號,通過辦企業(yè)、經(jīng)濟實體、做項目的多種途徑,套用扶貧款項。比如拉一個公司辦扶貧企業(yè),上報200萬,實際只用了80萬,神不知鬼不覺地就將多出的巨額款項“洗”進了自己的小金庫。所以,應警惕和堵塞各地出現(xiàn)的扶貧款洗錢新漏洞。

  現(xiàn)有的扶貧款項多由本地紀檢部門監(jiān)管,很有可能出現(xiàn)本地官員官官相護、監(jiān)督流于形式的情況。地方人民代表大會是最高權力機構,具有無可替代的監(jiān)督權威性。因此,各地應將扶貧資金的監(jiān)管納入人大的強勢監(jiān)督視野,在財政預算和結算時認真監(jiān)督,平時也可多進行明查暗訪。

  “陽光是最有益的防腐劑”。要增加救災扶貧款項的使用透明度,應將每一筆救災扶貧款的數(shù)目和去向對老百姓公示;扶貧資金的使用應落實全程

審計制度,對扶貧部門的第一把手實行任前審計、任中審計和離任審計,減少他們暗箱操作的余地。此外,應建立部門重大事項的集體研究決策制度和報告制度,扶貧款項使用的重大事項都應經(jīng)過集體討論,并向上一級主管部門及時報告,不能僅由第一把手說了算。(編輯:王彥艷)


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