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11月12日，因“擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)”，剛剛成立3個(gè)月的吉林省長春市“供熱執(zhí)法大隊(duì)”被責(zé)令取消，這意味著“供熱執(zhí)法大隊(duì)合不合法”的爭論暫時(shí)有了一個(gè)結(jié)果。但是，長春市民和供熱企業(yè)對(duì)供熱問題的關(guān)注，并沒有因“供熱執(zhí)法大隊(duì)”被“摘牌”而停止，供熱市場(chǎng)需不需要執(zhí)法、究竟誰來執(zhí)法的問題再次引起關(guān)注。
■“執(zhí)法大隊(duì)”引發(fā)爭議
今年8月2日，長春市城市管理行政執(zhí)法局在其下屬的市政公用支隊(duì)成立了供熱執(zhí)法大隊(duì)，初衷是“維護(hù)供熱市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保證供熱市場(chǎng)有序發(fā)展”。供熱執(zhí)法大隊(duì)成立后，因其對(duì)用戶私自改變供熱用途等違法違規(guī)現(xiàn)象重罰，供熱執(zhí)法大隊(duì)受到了企業(yè)歡迎。
但是，供熱執(zhí)法大隊(duì)的成立也引起了較大的爭議，一些市民對(duì)此十分反感。市民趙先生認(rèn)為，供熱企業(yè)不提高供熱質(zhì)量，反而找來了“執(zhí)法大隊(duì)”撐腰“整老百姓”。
多年從事法律工作的市民李延?xùn)|則從法律角度提出，供熱執(zhí)法大隊(duì)不合法。他認(rèn)為，企業(yè)供熱、居民買熱，企業(yè)和用戶是平等的民事主體，發(fā)生糾紛應(yīng)通過訴訟程序、走法院程序解決，雙方關(guān)系不應(yīng)由行政法來調(diào)節(jié)。而且，《行政處罰法》中并沒有供熱執(zhí)法的依據(jù)，因此行政執(zhí)法局成立供熱執(zhí)法大隊(duì)于法無據(jù)。
■供熱用熱亟待法律規(guī)范
然而，當(dāng)供熱執(zhí)法大隊(duì)摘牌后，阻止、懲處破壞供熱設(shè)施等違法行為的工作又陷入困境。幾天前，一輛大卡車壓斷了長春市熱力集團(tuán)的供熱管線后逃逸，造成長春市100多萬平方米房屋停熱。集團(tuán)副總經(jīng)理王力軍說：“企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，所以我們一點(diǎn)辦法也沒有。”
有關(guān)人士認(rèn)為，長春市供熱市場(chǎng)的狀況是，一方面，用戶私接濫改、偷熱竊熱，使供熱設(shè)施受損嚴(yán)重，影響供熱效果，供熱企業(yè)損失慘重；另一方面，供熱質(zhì)量差、室溫不達(dá)標(biāo)、用戶退費(fèi)難，群眾意見大。無論是供熱還是用熱，都亟待法律規(guī)范。
■聲音
■關(guān)鍵是如何依法設(shè)立
長春市供熱管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志：長春市供熱辦現(xiàn)在人手比較少，也沒有專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，因此成立一支供熱執(zhí)法隊(duì)伍很必要，關(guān)鍵是如何依法設(shè)立。
■成立供熱執(zhí)法大隊(duì)也是想做一種探索
長春市行政執(zhí)法局人事處處長王世中：長春市供熱執(zhí)法這塊還是個(gè)空白，成立供熱執(zhí)法大隊(duì)也是想做一種探索。既然是探索，有爭議也是正常的。我們正在同政府有關(guān)部門研究供熱執(zhí)法如何落到實(shí)處。
■只有出臺(tái)《供熱法》才可成立“執(zhí)法大隊(duì)”
市民李延?xùn)|：只有國家出臺(tái)《供熱法》，規(guī)定哪些行為屬于行政執(zhí)法范圍，才可以成立“行政執(zhí)法大隊(duì)”。（編輯：王彥艷）
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