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近年來，在查處震驚全國的腐敗大案要案時，經常能發現“駐京辦事處”這個名詞……
從會館到駐京辦
在國務院機關事務管理局，專門設有一個“駐京辦事處管理司”。但是，從管理體制上講，管理司也僅是一個宏觀指導機構，對駐京辦事處的日常工作無權干涉，人、財、物
仍由設置駐京辦事處的派出地政府管理。
如果考究駐京辦事處的來歷可以從中國的會館開始，這有著悠久的歷史淵源。從古都洛陽到西京長安，再到南京、北京，可以說有建都的地方就有會館的存在。
沒有人能說清舊中國時期的北京有多少外地的會館。記者從北京市檔案館查出的資料記載，1950年初，北京市還存有370多所會館。早期的在京會館有著聯絡鄉誼、溝通信息、互助互幫、扶貧救急、寄存錢物的功能，也給京城人的就業、消費、物流作出了很大貢獻。舊中國北京的會館也滋生著腐敗和骯臟。
新中國建立后的1950年，北京很多會館的財產都遭到了沒收或收購充公，僅存的會館也沒有了會館的職能，成了一種紀念性質或旅游的勝地。取而代之的是各省區市政府駐京辦事處和地、市、縣、鎮、鄉、村駐京聯絡處。
“駐京辦事處管理司”的一位官員告訴記者，“省市級政府駐京辦事處、省市級以下政府的駐京辦事處、國內企業的駐京辦事處、外國政府的駐京辦事處、外資企業的駐京辦事處等等一切，可以說有3萬多家。”
政府在京設立駐京辦事處是計劃經濟時代的產物。改革開放前，“跑步（部）向前（錢），爭取撥款，爭取計劃指標，爭取優惠政策”被公認是駐京辦事處一個重要功能；改革開放后，駐京辦事處“跑部委、拉項目”的功能并沒有弱化。《吉林省政府駐京辦事處引進資金15億》是吉林日報2005年7月8日的一篇文章，記者寫道：“為發展吉林省經濟，今年以來，吉林省政府駐京辦事處開發‘家鄉情結’，先后組織在北京的吉林籍老鄉開展吉林大學北京校友會、吉林一中北京校友會等活動。截至目前，已為吉林省引資15億元�！�
對吉林省來說，駐京辦事處無疑是作出了大貢獻。
貴州省駐京辦事處位于北京北三環櫻花西街貴州大廈內，它把先進的人才理念引進了貴州。2005年5月21日，這家駐京辦事處把170余名黔籍在京博士招聚在一起，成立了貴州省在京博士聯系點。
一位北京記者在寫到廣東省湛江市政府駐京聯絡處時，稱其有著非凡的魄力：“湛江港40周年港慶時，該聯絡處竟包租一架波音737客機把包括有關領導以及經濟界、文化界、新聞界知名人士，著名專家、學者總計136人的‘中央高層代表團’送抵慶典現場，開湛江有史以來對外交流和外事活動之先河；該聯絡處爭取到國家將投資近100億元的50萬噸紙漿項目落戶湛江；該聯絡處主任完成了國內第一部系統闡述駐外機構職能的26萬字學術專著《地方駐外辦事機構工作概論》。”駐京辦事處的能量，確實不可小看。
除了拉關系、跑項目、搞服務之外，駐京辦事處還擔負著一些特殊的功能。一旦涉及有損派出地政府形象的事，無論是什么項目，也無論是要接待誰，都要為維護政府形象讓路。比如，處理派出地上訪人員進京上訪的問題是駐京辦事處的主要政務內容之一，這個政務看起來好像不是分內的事，但是，一旦較起真來的時候，最為緊迫，最為緊要。筆者到西北某省駐京辦事處采訪時，恰恰聽到國家某部門給這家駐京辦事處主任打來的電話，要他們過去“把上訪者領回去”，這位好客的主任忙不迭地中斷了記者的采訪，組織各部門人員處理進京上訪人員的接待工作。
一些駐京辦事處的官員說，他們在很多情況下，干事不討好。為了維護政府形象，做好上訪群眾的遣送和疏散工作，要挨家鄉群眾的罵；為盡駐京辦事處職責，跑前跑后接待政府領導，稍有不慎，要挨政府官員的罵；為了振興家鄉的經濟，在京都衙門里投機鉆營，阿諛奉承，一句話說不到位，還要挨京都官員的罵。
俗話說“不到北京不知官小”，一些駐京辦事處的官員在地方大都是正廳級干部，但是，到了京城，不僅不再是虎頭鳳首，也當不了牛耳，只能屈當狗尾，這樣的心理反差，很多人都有一個適應的過程。采訪中，河南省某市級政府駐京辦事處的官員向記者介紹了他的遭遇：一次，為了跑一個批文，市里給他下了一道強硬命令，“拿不到批文就地免職”，為了拿到批文，他整整兩年沒有和家人過春節。兩年過去了，批文也要下來了，沒想到再次遇到了“關口”，某部的一位處長遲遲不予批復。為了打通“關口”，他設法找到了那位處長，設宴相請，求他“放一馬”。宴席上，處長和這位駐京辦事處官員論起了輩分，要駐京辦事處官員稱他為“叔叔”，為了拿到這份批文，駐京辦事處官員只好笑臉相迎，當著眾人的面叫了一聲“叔叔”。
腐敗鏈條中最重要的一環
“在我們眼里，駐京辦事處經常接待領導，人氣旺；拉關系需要開支，是個肥缺�！闭f起駐京辦事處，一位不便透露姓名的地方政府官員在接受記者采訪時說，“為了拉關系，駐京辦事處有特殊權利，用國家的錢建私人的關系，還能享受較高的待遇，工資也比地方高。在駐京辦事處干上個兩三年再回來，就又有錢又有勢了�！�
由于駐京辦事處天天“跑部錢進”，“不怕錢多花就怕花不出”，每年明里暗里不知花了基層多少銀子。一些發生在駐京辦事處群體里的腐敗行為，不僅腐蝕了駐京機構工作人員，也腐蝕了京城官員和基層領導，最終蛀蝕了基層財政。
2005年9月，中南某省曝出丑聞，為了取得某項建設權利，一家國有建設集團公司在省政府駐京辦事處的“幫助”下，送給了京官一套價值百萬元的房屋，群眾檢舉后，這家建設集團公司被檢察機關立案查處。不僅建設集團老板斷送了前程，接受賄賂的京官也因此被摘掉了烏紗帽。
四川省某市一位駐京辦事處的官員在接受記者采訪時不加隱諱地說：“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到領導的手中。要做到稱職，就必須對各部委、司局某些負責人的喜好了如指掌，或陪他們打牌、旅游、喝酒、聽戲，或送給他們字畫、古玩。好禮物不在于貴，貴了給人家添麻煩，但也不能太便宜，關鍵是要投其所好。”
提起駐京辦事處，京官們還是比較愿意和南方的駐京辦事處打交道。一則是這些地方“政策靈活”，二則是財大氣粗，交得起朋友。南方某省一家地級市的駐京辦事處主任邀請某在京高級官員吃飯，希望能在某一個項目上得到“關照”，受邀的高級官員說：“我呢，現在牙口也不好，吃不了大魚大肉的。這樣吧，我給你們找個地方�！�
當天晚上，這家駐京辦事處的一幫人來到指定的飯店，包間門打開便先交了1萬元，吃完再花上幾萬元。
這是一場不見硝煙的“賄賂戰”。這位高級官員和他指定的飯店有相當的關系，價格貴得驚人，但飯店經常車水馬龍，生意興隆，其中原因不言自明。
說起對派出地領導來京時的接待，這些看似簡單的事，在駐京辦事處的負責人看來卻是最讓人頭痛的。江蘇省某市駐京辦事處的主任在接受媒體采訪時說，領導來到北京，吃穿住行，事無巨細，什么事都得替領導想到，大到出行車輛、隨從人員安排、接待規格，小到領導愛吃什么樣的飯菜，口味是咸是淡，都來不得半點馬虎。
為了“不給辦事處同志添麻煩”，一些領導有時會表示不住在駐京辦事處，“聰明伶俐”一點的駐京辦事處官員會“自作主張”地把領導或家屬安排到星級酒店，當然，這些住宿費用仍要由駐京辦事處“消化”。說到這些，一位駐京辦事處的負責人心痛地說，“一晚就好幾千元呀！相當于我們那里一個農民家庭一年的全部收入�！�
這兩年由于地方官員的孩子進京讀書的多了，家屬在京城工作的多了，領導子女的就學、家屬的就醫問題怎么解決？相應的教育和醫療部門也成了駐京辦事處必須公關的對象。一位京官說起駐京辦事處主任的這些能耐驚嘆不已，“比如說到協和醫院治療，掛號就是一件異常艱難的事，而駐京辦事處主任不僅輕而易舉地掛上號，還能保證無論何時何地都能順利地掛上專家號�！边@些能耐讓京官們都為之嫉妒。
呼喚駐京辦事處的平民特色
近年來，新聞媒體和社會輿論對駐京辦事處給予極大的關注。叫停駐京辦事處，呼吁中央調整政府資源配比，甚至提出“駐京辦事處無存在的必要”的議論時有耳聞。
北京大學政府管理學院教授、博士生導師李成言認為，“解決駐京辦事處監管失控的問題，需要雙管齊下，一方面中央對大大小小的駐京辦事處來一次清理，該保留的予以保留，該撤銷的一律撤銷。保留的要登記造冊，規范管理，財務透明，接受審計。另一方面，需要增加相關部委項目審批過程的透明度，對過于集中的項目審批權給予相應制約。終止‘駐京辦事處’‘跑部錢進’的源頭驅動力。”
“駐京辦事處應適當回歸其公共服務功能，盡量減少負面影響”，中國人民大學行政管理系教授、博士生導師毛壽龍建議，各級政府駐京辦事處在目前應適當拓寬民本內涵，回歸其本來面目，在信訪、社會協調、解決外來進京人員的困難方面發揮空間更大、含義更廣的作用。
香港駐京辦事處成立于1999年3月，在組織結構或工作職能上與內地省市政府的駐京辦事處都有著迥然的差異。香港駐京辦事處的第一項任務就是向中央人民政府、各省市部門和民間團體提供有關香港特區的資料。在其工作職責中，特別要求“為身在內地的香港居民提供實務性協助”、“為身在內地的外國公民辦理香港入境簽證”。香港駐京辦事處不僅印制了《協助在內地的香港居民服務指南》，還明確了他們可以代表香港特區政府提供協助的范圍。在2001年，香港駐京辦事處還專門設立了暫支賬目，為那些在內地遺失金錢的香港居民返港提供資金協助。對香港居民和內地執法機關之間發生的司法問題，香港駐京辦事處會在第一時間內轉告其在港親屬，并為其提供有關內地律師資料的服務。
對普通百姓來說，內地的駐京辦事處就少了這些溫馨。大河網法律頻道發表文章認為，“如今北京的外地人越來越多，問題也應接不暇，駐京辦事處應該在這個方面發揮作用，弱化其應酬、公關和接待職能，強化其為民服務的職能。不僅僅要為地方黨政官員服務，更應該為地方的百姓服務，如信訪、進京農民工的各種協調服務……”
處在十字路口的“駐京辦”，再也不能徘徊了，應恢復平民特色！ （《檢察風云》2005年第21期）（編輯：李旭波）
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