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廣東省公安廳副廳長(zhǎng)張永強(qiáng)解讀《治安管理處罰法》，許多治安“老大難”問題將獲更好解決
本報(bào)訊 記者昨天從省公安廳獲悉，全省公安民警正在認(rèn)真學(xué)習(xí)將于2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》。該法于今年8月28日由十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議表決通過。為了解該法對(duì)我省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況和執(zhí)法程序的影響，記者昨天專訪了省公安廳副廳長(zhǎng)
張永強(qiáng)。
更多擾亂治安的行為有法可依
記者：新的《治安管理處罰法》將于明年3月施行，你覺得它的施行，對(duì)我省人民的生活有什么影響？
張永強(qiáng)：舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子吧，以前我們收到關(guān)于飼養(yǎng)寵物干擾他人的舉報(bào)，大多數(shù)情況我們只能勸告�，F(xiàn)在《治安管理處罰法》第75條規(guī)定，市民若飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人生活或驅(qū)使動(dòng)物傷害他人，有可能被處以千元罰款，還有可能被拘留。我們就可能對(duì)這些行為人進(jìn)行拘留，自然就有威懾力。
其實(shí)，《治安管理處罰法》還增加了保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)、居住權(quán)方面的內(nèi)容。比如制造噪音干擾鄰里生活，處200元至500元罰款；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處500元以下罰款或拘留等等。對(duì)日常生活中發(fā)生的糾紛，如不及時(shí)處理，就有可能演變成刑事案件，給個(gè)人、社會(huì)帶來更大的損害和危害�！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定這類行為可以給予治安管理處罰，會(huì)起到一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用。
房主不登記房客身份證將違法
記者：《治安管理處罰法》第57條規(guī)定，房主對(duì)房客的身份證件未做登記，將被處以200元至500元罰款，甚至是1天以上5天以下拘留。我省的出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，這是不是標(biāo)志著該法的施行，我省在出租屋管理上更為有效？
張永強(qiáng)：可以這樣說。這是我國首次以法律的形式約束房屋出租行為。有了該規(guī)定，房屋出租要登記就成為法定內(nèi)容，房主就有義務(wù)和責(zé)任向公安機(jī)關(guān)報(bào)告房客的違法犯罪活動(dòng)，這一《治安管理處罰法》的新增內(nèi)容將用法律的形式，讓更多的房主自覺協(xié)助我們公安機(jī)關(guān)進(jìn)行出租屋的管理工作，對(duì)我省出租屋治安問題的改善將起到非常積極的作用。類似新增內(nèi)容《治安管理處罰法》中有多條。修訂后的《刑法》規(guī)定了400多條罪名，可是，此前由于《治安管理處罰法》未做修改，導(dǎo)致大量不構(gòu)成犯罪，但確需治安管理處罰的行為處罰無據(jù)，形成了“執(zhí)法真空”。例如站街招嫖，只處于賣淫的前期階段，沒有具體的賣淫行為，但百姓反映強(qiáng)烈，可公安機(jī)關(guān)無法實(shí)施有效的懲治；存在安全隱患的大型活動(dòng)，雖然違反了公安機(jī)關(guān)的安全規(guī)定，但只要沒造成嚴(yán)重后果，公安機(jī)關(guān)無法處罰；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)，如果對(duì)人身未造成傷害，時(shí)間短又構(gòu)不成非法拘禁，就無法追究其法律責(zé)任。對(duì)這些行為《治安管理處罰法》明確規(guī)定可以處罰。
我省公安機(jī)關(guān)的工作壓力將更大
記者：《治安管理處罰法》第83條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)違法嫌疑人的詢問查證時(shí)間只有8到24小時(shí)，在當(dāng)今尤其是廣東這樣案件量大，治安復(fù)雜，人口流動(dòng)極為頻繁的地區(qū)，如此短的詢問查證的時(shí)間是否夠用？
張永強(qiáng)：從目前我省的基層辦案情況看，8到24個(gè)小時(shí)的辦案時(shí)限確實(shí)很緊張，從將嫌疑人帶回派出所后，辦理一起治安案件除去詢問查證時(shí)間外，進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定，做鑒定等還需要一定的時(shí)間。另外，光制作法律文書一項(xiàng)工作就要花上幾個(gè)小時(shí)。還有，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的案件審批程序同樣需要花時(shí)間。所以說，即使把詢問時(shí)間延長(zhǎng)至24小時(shí)，但真正留給派出所詢問查證的時(shí)間還是很少。一旦遇有重大、復(fù)雜案件，要在法定時(shí)間內(nèi)完成詢問查證工作也有難度。但即便如此，我們公安機(jī)關(guān)也一定會(huì)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法辦案，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和自身優(yōu)點(diǎn)，把壓力轉(zhuǎn)化成動(dòng)力，督促公安機(jī)關(guān)在工作中合理安排警力、開發(fā)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、切實(shí)提高民警的執(zhí)法素質(zhì)和辦案效率，充分利用詢問查證時(shí)間，減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)。
杜絕交完罰款繼續(xù)違法
記者：《治安管理處罰法》增加處罰對(duì)象和大幅提高罰款額度，如將個(gè)人罰款上限升至5000元，比原《條例》上漲了25倍，也把單位納入了可處罰范圍。這部新法為什么作出了如此大的改變呢？
張永強(qiáng)：據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1986年我國城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入是899元，2002年就已達(dá)到7703元，這個(gè)數(shù)字在我們廣東就更高了。根據(jù)1986年社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定的“1元至200元”的罰款標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法行為人已無法達(dá)到教育懲戒作用，無法體現(xiàn)法律的權(quán)威和威嚴(yán)。
近幾年來，我省公安機(jī)關(guān)都遇到過罰款尷尬情況，比如有的被處罰人這頭交完罰款，那頭又繼續(xù)違法，毫無顧忌，所以《治安管理處罰法》把罰款數(shù)額提高，將使那些自以為罰款“無所謂”變得“有所謂”，從而自覺杜絕自身的治安違法行為。此外，“單位違法”是原《條例》的空白點(diǎn)，因此，《治安管理處罰法》中新增了追究單位和單位負(fù)責(zé)人違法責(zé)任的內(nèi)容。
公安部門部分權(quán)限被分離
記者：原《治安管理處罰條例》曾規(guī)定：公安機(jī)關(guān)在作出治安管理處罰的同時(shí)，可以一并作出賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的處罰，并可以強(qiáng)制執(zhí)行�！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)此沒有提及。這是不是意味著，公安機(jī)關(guān)不再有“治安附帶民事”的處理權(quán)限？
張永強(qiáng)：《治安管理處罰法》確實(shí)沒有繼續(xù)授予公安機(jī)關(guān)裁決當(dāng)事人之間的民事賠償?shù)臋?quán)力，這是一個(gè)很大轉(zhuǎn)變，對(duì)我省公安機(jī)關(guān)也是一件好事，能使公安機(jī)關(guān)集中主要精力，維護(hù)社會(huì)治安秩序，令公安工作更專業(yè)化。民事賠償問題屬于民事法律調(diào)整的范疇，若公安過多關(guān)注賠償問題的裁決，一方面牽扯公安機(jī)關(guān)精力；另一方面，誰把誰打傷了，該賠多少，處理類似問題公安機(jī)關(guān)并不專業(yè)，難度很大，而且我國法院系統(tǒng)有專業(yè)的民事法庭專職處理民事賠償問題，效果更好。我省民警在執(zhí)法中，只需要按照《治安管理處罰法》的規(guī)定“告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟”就可以了。
記者 戎明昌 通訊員 李喆 吳彥
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