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11月21日，哈爾濱突然宣布因?yàn)闄z修供水管道，從11月22日開(kāi)始的四天內(nèi)全市停止供水，數(shù)百萬(wàn)居民瞬間面對(duì)史無(wú)前例的生活困境。這件事雖發(fā)生在哈爾濱市，卻觸及了一個(gè)全球化時(shí)代的重大問(wèn)題：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與安全承諾。
如今，全球化正把所有人卷入同樣命運(yùn)中。許多社會(huì)因素相互作用層層疊加而成為風(fēng)險(xiǎn)，原來(lái)毫不擔(dān)心的安全保障有時(shí)變得極為脆弱。哈爾濱人可能無(wú)法想象，一個(gè)現(xiàn)代化的
大城市怎么會(huì)突然斷水。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全保障因此成為衡量政府能力的最重要的指標(biāo)。
以研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而享有世界聲譽(yù)的德國(guó)學(xué)者烏利希·貝克說(shuō)過(guò)，我們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)有三個(gè)特征：它是人為的，是超技術(shù)的，是“民主”的。
所謂人為，意即風(fēng)險(xiǎn)的根源不是在“我們之外”的另一種力量，而是在我們的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中。所謂超技術(shù)，意思是所有的項(xiàng)目，特別是大型項(xiàng)目，不可能在實(shí)驗(yàn)室條件下一一證明其安全。而所謂“民主”，是說(shuō)受害者人人平等。環(huán)境災(zāi)難如果導(dǎo)致水有毒，空氣有毒，那么不論市長(zhǎng)和乞丐，誰(shuí)都不能免于受害。
從這種“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)出發(fā)，引申而來(lái)的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略十分強(qiáng)調(diào)超越狹隘技術(shù)眼光，超越推卸責(zé)任的官僚模式，并把重點(diǎn)放在新的社會(huì)合作機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)以新的社會(huì)信任和社會(huì)團(tuán)結(jié)化解共同的危機(jī)。換言之，技術(shù)解決方案很重要，但是社會(huì)的和衷共濟(jì)與相互信任更重要。
不妨比較一下。去年美國(guó)東部地區(qū)突然發(fā)生大停電事故，紐約竟然保持了高度的秩序。然而今年在新奧爾良，一場(chǎng)颶風(fēng)卻引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)秩序危機(jī)。比較起來(lái)，供電系統(tǒng)的大面積崩潰恐怕更出人意料，更無(wú)從實(shí)施什么預(yù)案。真正維持秩序的力量在微觀層面，市民的秩序感、克制能力、互助精神乃至經(jīng)歷了“9·11”事件之后的處變不驚，都起了作用。而在新奧爾良那里，長(zhǎng)期以來(lái)的不良社會(huì)政策造成的后果也起了作用：它使基于強(qiáng)大技術(shù)裝備基礎(chǔ)上的救援方案，從一開(kāi)頭就失效。
像哈爾濱這樣的大城市竟然要全城停止供水，必然是遇到了極為嚴(yán)峻的危機(jī)情勢(shì)。爭(zhēng)取公眾的信任與配合，為查明原因解決問(wèn)題提供時(shí)間條件和其他社會(huì)條件，當(dāng)然是最基本的考慮。11月21日，哈爾濱市政府發(fā)布公告稱(chēng)，停水原因是要對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修；但在22日又發(fā)布公告稱(chēng)，根據(jù)黑龍江省環(huán)保局監(jiān)測(cè)報(bào)告，中石油吉化公司雙苯廠爆炸后可能造成松花江水體污染。對(duì)爭(zhēng)取公眾的理解和信任，減少社會(huì)恐慌，以及消除信息混亂的影響來(lái)說(shuō)，這種及時(shí)公布相關(guān)權(quán)威信息的做法，是值得肯定的。但是，前后兩天的停水原因相差如此之大，卻又表明，在信息的確認(rèn)上，當(dāng)?shù)卣�要做到更審慎、更科學(xué)、更透明；否則，就可能會(huì)給各類(lèi)“小道”消息留下生存空間。經(jīng)驗(yàn)表明，政府與其貿(mào)然宣稱(chēng)安全，不如誠(chéng)實(shí)表明大家共同面對(duì)危險(xiǎn)，后一種情況才會(huì)贏得真正的支持。
同樣的道理，通過(guò)發(fā)言人和專(zhuān)家仔細(xì)向公眾解釋存在問(wèn)題的危險(xiǎn)與困難，從技術(shù)上說(shuō)明為什么采取特定的解決方案，預(yù)期進(jìn)程如何，是危機(jī)情勢(shì)下政府應(yīng)該做的工作。能夠這樣做，才表明政府不把公眾看作簡(jiǎn)單的管理對(duì)象，而看作是解決危機(jī)的依靠力量；不把危機(jī)應(yīng)對(duì)看作是政府的秘密工作，而看作是公開(kāi)的社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程。
全城停水嚴(yán)重影響了數(shù)百萬(wàn)人的基本生活條件，必須對(duì)恐慌、哄搶、短缺、犯罪等現(xiàn)象有所預(yù)見(jiàn)，維持社會(huì)秩序的力量因此將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。讓維持秩序的力量扎根于社會(huì)本身，是成本最低的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略。這就需要當(dāng)?shù)卣⒁猓涸谶@場(chǎng)供水危機(jī)面前，要組織足夠充足的志愿者資源，以配合警察維持必要的秩序，制止囤積與哄搶行為；要有足夠健全的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和鄰里關(guān)懷，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)老弱病殘者的困難，并及時(shí)向他們提供援助等。其實(shí)，不少東北籍網(wǎng)友正發(fā)出倡議，呼吁同舟共濟(jì)戰(zhàn)勝危機(jī)。可見(jiàn)，社會(huì)中蘊(yùn)涵著巨大的積極力量，與這樣的力量相結(jié)合，才會(huì)有成功的危機(jī)應(yīng)對(duì)。（編輯：王彥艷）
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