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在昨日閉幕的中華慈善大會(huì)上，國(guó)內(nèi)專家紛紛呼吁慈善立法。據(jù)了解，中國(guó)慈善法目前已經(jīng)向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)立項(xiàng)。同時(shí)，民政部門已經(jīng)翻譯、整理了國(guó)內(nèi)外40多個(gè)國(guó)家有關(guān)慈善工作的法律，并形成了一個(gè)69頁(yè)的關(guān)于慈善立法的大致框架。
慈善立法申請(qǐng)立項(xiàng)
在昨日的慈善大會(huì)上，全國(guó)人大法工委國(guó)家法室副主任許安標(biāo)提供的資料介紹說(shuō)，今年全國(guó)人大三次會(huì)議期間，有222位全國(guó)人大代表共提出7件議案，要求制定有關(guān)慈善方面的法律。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)這些議案進(jìn)行了審議。
許安標(biāo)表示，要解決法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，有必要修改現(xiàn)行公益事業(yè)捐贈(zèng)法。為此，建議民政部研究代表議案提出的有關(guān)內(nèi)容，在制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章時(shí)予以吸收和考慮，并對(duì)修改公益事業(yè)捐贈(zèng)法以及是否制定專門的慈善捐贈(zèng)法律、如何完善相關(guān)法律制度等問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)查研究。同時(shí)，民政部正在積極研究開展相關(guān)立法工作。
許安標(biāo)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決公益法人制度的問(wèn)題。公益法人機(jī)構(gòu)須是以從事公益事業(yè)為宗旨，以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)設(shè)立為前提。同時(shí)，不得以營(yíng)利為目的，不得對(duì)組織的盈余進(jìn)行私人分配。在組織解散后，剩余財(cái)產(chǎn)要繼續(xù)用于公益事業(yè)。
募捐資格有待規(guī)范
目前在很多情況下，捐贈(zèng)是在募捐行為的刺激下發(fā)生的。然而，關(guān)于公益性組織開展募捐的資格及其行為規(guī)范，目前在立法上還缺少應(yīng)有的規(guī)定。今年，天涯論壇上私人募捐的真假性問(wèn)題曾引起了關(guān)注。許安標(biāo)表示，從公益事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，需要確立和完善有關(guān)募捐的制度。一方面要賦予公益性組織籌資的權(quán)利，另一方面要規(guī)范籌資行為，如在籌資過(guò)程中要尊重籌資對(duì)象的意愿，公開籌集資金的使用目的，禁止強(qiáng)行攤派等。
目前我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)中，規(guī)定了公益事業(yè)捐贈(zèng)、公益活動(dòng)可以享受減免稅優(yōu)惠。許安標(biāo)說(shuō)，這些稅收優(yōu)惠措施力度上還有待加強(qiáng)；同時(shí)，已有的一些優(yōu)惠措施，執(zhí)行實(shí)施得并不理想，特別是有很多向非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)并沒(méi)有享受到優(yōu)惠，這需要在制度上予以完善，增強(qiáng)可操作性。（編輯：王彥艷）
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