養老保險降至由本人繳費工資的8% 新規月底出臺

　　□蔣明倬

　　“明年，個人賬戶養老金由本人繳費工資的11%降至8%，全部由個人繳費。”勞動和社會保障部部長田成平近期的一次講話，引起了廣泛的關注。

　　據勞動和社會保障部新聞中心的工作人員透露，有關養老保險新制度的“國務院的文

件在11月底就會出臺，具體細節很快就可以公布”。

　　有媒體質疑，這樣的變化可能會導致養老金領取額的下降。但業內人士分析認為，這次的調整屬結構性調整，基礎養老金月繳標準將由月平均工資的20%升至30%，對于個人養老金的領取沒有變化。

　　而且基本

　　養老金領取不受影響

　　個人賬戶里的錢少了，最后拿到的養老金會不會變少？

　　目前業內把參加養老保險的人群分為三種：一是“老人”，指養老制度改革之前已經退休的職工，他們按原定標準支付；二是“中人”，指改革之前已經參加工作，但還沒有退休的職工，他們的養老金分為基礎養老金、個人賬戶、過渡性養老金、補助性養老金；三是“新人”，指改革之后參加工作的職工，他們的養老金按基礎養老金加個人賬戶來核發。而根據這種計發方法單純縮減個人賬戶的規模，領取養老金的標準肯定會降低。

　　勞動與社會保障部養老司司長焦凱平表示：“盡管職工個人賬戶的規模可能將降低至8%，但改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降低。”

　　參與養老保險制度制定的一位國家發改委官員透露，職工退休后領取的養老金標準不會降低的原因，在于基礎養老金發放標準也同時提高了。

　　根據我國現行的養老保險制度，職工達到法定退休年齡時，其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金月標準為省、自治區、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養老金月標準為本人個人賬戶儲存額除以120。

　　2006年，在個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%的同時，基礎養老金月繳標準為由月平均工資的20%變為30%。

　　對于“新人”，這一變化很好理解，原來個人賬戶中個人繳費11%中的3%就是由企業繳費的，現在就是把企業給個人賬戶的那3%放在了統籌賬戶里，承擔了支付標準提高的費用。

　　而對于中人來說，基礎養老金月標準為由月平均工資的20%變為30%，并不意味著將來養老金總數增多，因為其過渡性養老金里虛擬個人賬戶的部分也由11%調整為8%。

　　“這次的結構性調整，對于個人養老金的領取沒有變化。”焦凱平解釋說。他認為，調整的意義在于由社會更多地來承擔宏觀風險。“養老金也存在著通貨膨脹、貶值，這些宏觀風險，個人賬戶比例小一點，個人承擔的風險也就小了一點。”而對于國家來說，這樣的調整則使得當期支付壓力變大，長期支付壓力變小。

　　中國養老金原本就存在巨大缺口，根據勞動和社會保障部前任部長鄭斯林給出的數據是2.5萬億元，而社保基金理事會理事長項懷誠更傾向于引用世界銀行5月份提供的研究數———9.15萬億元。

　　目前養老金缺口主要來自兩方面，一是當年收的養老保險費本身就不夠支付當年的養老金支出，現在當期基礎養老保險支付由20%提高到30%，自然會引發當期支付壓力進一步加大。

　　但對于解決養老金另外一個心腹大患“個人賬戶的空賬”，這種調整則具長遠意義。長期以來，我國養老保險金實行混賬管理的辦法，允許統籌基金、個人賬戶基金相互調劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。

　　2004年，我國養老保險個人賬戶空賬已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度遞增。這個問題已經成了我國養老保險的心腹之患。而縮小了個人賬戶繳納的比例，就等于為個人賬戶的“空賬”瘦身，為做實個人賬戶做準備，因此減小了長期支付壓力。

　　20%的可操作性

　　“我國企業職工基本養老保險制度將不斷完善，當前及今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍。”田成平在最近的講話里說。

　　我國目前的養老保險覆蓋率僅為15%，進一步擴大養老保險覆蓋范圍，加大新人繳費比重，才會減輕對于老人和中人支付的壓力。然而這并不容易。

　　現行基本養老保險的單位繳費率為20%左右，個人為8%；基本

　　如果靈活就業人員全面參加現行的幾項主要

　　另外一種選擇就是自己繳納全部費用。但是在舊的繳費標準下，基本養老一項就要繳納工資的28%。

　　據了解，這次國務院文件出來以后，繳費比例將會做出一定的調整，根據城鎮個體工商戶和靈活就業人員收入不穩定的特點，將他們的繳費比例統一為當地上年度在崗職工平均工資的20%，其中8%記入個人賬戶，低于企業職工的繳費比例。

　　以北京為例，2003年社會平均工資為2100元/月，繳費額應為420元/月，這還僅是養老一項。這種繳費額對于低收入群體來說，將會影響他們的當期收入和基本生活。這是一個令他們難以接受的辦法。

　　離社會保障稅有多遠

　　目前，不同地區社會保險繳費年限不能累加。現行制度規定職工達到一定的繳費年限，才能享受保險待遇。這無疑成為一部分人進入社保覆蓋的一大障礙。更嚴重的是，這種社會保障體制在現實中也制約了勞動力作為市場要素的正常流動。

　　有關部門提出，允許靈活就業人員按年積累社會保險權益，即每工作一年，積累一定百分比的養老金待遇，在不同地區所獲得的社會保險權益可以累加，同時建立全國性的社會保險管理中心，匯集和累加流動人口在不同地區的社會保險資金，最終把匯集的資金轉移到流動人口退休時定居地的社會保險管理機構，由他們承擔支付流動人口社會保險待遇的責任。但有專家認為，這個辦法管理成本過高。

　　要根本性解決這一問題，有財政專家認為，還要變費為稅，建立由中央政府負責管理的全國統籌的基礎養老金制度。

　　“現在要做的就是提高統籌的層級，才能最終實現變費為稅的目標。”財政科學研究所所長賈康說。而目前，我國養老保險的統籌級別還在縣市一級。

　　專家建議可先在靈活就業人員中，建立養老保險專項賬戶，依據雇主雇員各4%-5%的標準繳納。待全國養老保險制度做出統一調整時，再并入統籌基金。這樣可解決他們的保險權益轉移等保障問題。