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本報記者 陳晶晶
本版11月11日刊登了讀者來信《發票中獎是否納稅當有明文》，建議有關部門明確發票中獎是否應該繳納個人所得稅。記者今天就此采訪了有關部門和稅法專家，國家稅務總局表示，有獎發票的管理辦法目前正在制訂過程中，預計近期出臺。
目前我國在對普通發票的有獎管理方面還沒有全國統一的規范性文件，主要依據地方稅務部門頒布的各類規章和規定，比如《廣州市地方稅務局定額發票抽獎試行辦法》、《北京市地方稅務局關于有獎發票兌獎管理的通知》和《上海市普通發票有獎管理試行辦法》等。而不同地方對于發票中獎后如何繳納個人所得稅的規定也不盡相同。
北京市地稅局票證中心的一位負責人接受采訪時明確表示，北京市目前在《北京市定額專用發票》、《北京市服務業、娛樂業、文化體育業專用發票》(卷式)、《北京市服務業、娛樂業、文化體育業專用發票》(折式)和其他經北京市地方稅務局批準印制的企業自印有獎發票中開展“刮開式”即開即兌獎和二次開獎，其中二次開獎的最高獎金額為5萬元，但所有中獎獎金都不需要交納個人所得稅。
這位負責人解釋說，北京市有獎發票的獎金全部來自市財政的專項撥款，因此對中獎者實行免征個人所得稅的優惠辦法，而其他地方根據獎金來源的不同，可能有不同的規定。
記者查閱了《上海市普通發票有獎管理試行辦法》，上海市從2002年10月1日起對《上海市定額專用發票》和《上海市服務業統一發票(家庭裝飾專用)》實行有獎管理，除“刮開式”即開即中獎外，還可以參加發票定期搖獎，搖獎獎金額最高達50萬元。
該辦法第27條規定，對消費者獲得的中獎所得征免個人所得稅，可比照國家稅務總局《關于社會福利有獎募捐發行收入稅收問題的通知》和《關于個人取得體育彩票中獎所得征免個人所得稅問題的通知》等文件規定辦理。而這兩個文件都規定，一次中獎收入在1萬元以下的(含1萬元)暫免征個人所得稅，超過1萬元的全額征收個人所得稅。
有稅法專家認為，有獎發票的中獎獎金應當屬于“偶然所得”，按照個人所得稅法的規定，應當繳納20%的比例稅率。稅收征管法也明確規定，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。”
這位專家認為，只有在個人所得稅法規定或者財政部、國家稅務總局明確規定的情況下，才能對個人所得稅進行減免，比如對發給見義勇為者的獎金免征個人所得稅、對“明天小小科學家”獎金免征所得稅等。地方稅務機關無權減免有獎發票獎金的個人所得稅或者劃定繳納個人所得稅的獎金限額。
國家稅務總局有關部門接受采訪時也表示，在財政部、國家稅務總局沒有明文規定的前提下，各地應按照稅法規定執行，目前在中獎所得方面只有福利彩票和體育彩票中獎兩種有明確的特殊規定。國家稅務總局正在制訂的有獎發票的相關管理辦法中，將對個人所得稅問題進行明確。
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