國家發改委公布全國月餅市場價格檢查情況綜述

　　8月11日國家發改委下發了《關于加強中秋節期間月餅價格監督檢查的通知》(發改辦價檢[2005]1645號)，8月31日我司又以司發函部署各地開展月餅市場價格檢查并上報正反兩類典型案例。9月16日，按照委領導的要求，我司再次發出傳真，要求各地在中秋前夕繼續加大檢查力度，規范月餅市場價格秩序，確保群眾過好中秋節。為落實國務院領導同志的指示， 9月12日至15日，李鐳司長、黃以行副司長帶領由國家發展改革委、商務部、工商總局、質檢總局、中央電視臺有關同志參加的聯合督查組，赴浙江省、江蘇省就月餅市場行為規范問

題進行了聯合督查，中央電視臺9月17日在新聞聯播節目中對此進行了報道。

　　一、基本情況

　　今年8、9月份，進入

　　(一) 普遍重視，行動迅速

　　33號公告下發后，各地高度重視，價格部門積極會同相關部門統一認識，籌劃聯合行動，積極開展輿論宣傳工作，倡導誠信經營。多數地方價格部門主要負責人高度重視這項工作，積極向政府匯報，協調與相關部門開展聯合檢查工作。河南省分管副省長還在國家四部委公告上做出批示，要求省發改委等部門認真做好這項工作。湖南、湖北、遼寧、黑龍江、北京、重慶、內蒙古等地價格部門通過當地電臺、電視臺和報刊播發33號公告，安徽、江蘇、河南、天津、山東、吉林、上海等地價格部門翻印33號公告，分發給商場、超市、月餅生產廠家，擴大宣傳力度。

　　(二)檢查初見成效，市場價格基本平穩

　　今年以來，各地月餅生產經營者基本能夠認真落實公告精神，對檢查中存在的問題進行認真整改，月餅價格水平比去年有明顯下降，包裝檔次也比去年有明顯下降，搭售情況有明顯改觀。如：天津市津樂園餅業公司積極按照公告精神，對包裝進行控制，拋棄了表面浮華、背離中秋文化的過度包裝形式，包裝成本僅占月餅價格的8%，售價每盒100元左右的月餅占全部產品計劃的80%。同時在銷售過程中不以任何形式搭售商品，不與其他的產品進行混合包裝銷售。浙江省寧波市南苑飯店認真落實公告精神，在月餅的包裝和價格上發生了很大變化。去年推出的四款禮盒月餅價格分別為998元、298元、198元和98元，今年只有258元和98元兩種。在包裝上，去年月餅禮盒里層用木板、外層用PVC塑料包裝，今年改為里層用175克的銅版紙，外層用環保可回收利用的PET、PP塑料包裝。江蘇冠生園食品公司今年重新恢復生產后，進一步加強了價格和質量管理，提出了“食品的事業是良心的事業”的口號，并以制藥的標準生產食品。今年按照四部委公告的要求，降低包裝檔次，降低月餅價格，不再搭售任何禮品。今年最貴的月餅也只有238元，而且也只生產了100盒。廣西貴港永發公司積極面向普通消費者，散裝月餅每只價格為3.5元到7元，盒裝月餅價格在45元到288元之間，月餅質量好、價格公道，受到當地群眾好評。

　　在各地相關部門的共同努力下，今年月餅市場平穩，供應充足，價格、質量總體良好。主要表現在：一是“天價”現象得到遏制。今年各地萬元以上的天價月餅都沒有出現，最貴的為2000多元到4000多元(多發生在星級飯店)，與去年明顯不同；二是月餅總體價格水平下降。浙江省今年250元以下的月餅占到了93%，而去年同期為86%。商場中500元以上的月餅為0，去年還占到了7%。江蘇省今年每塊2-8元的月餅占市場主體，價格水平比去年總體下降30%。烏魯木齊市價格在50元到300元不等的盒裝月餅占全市月餅市場的90%以上，上千元的月餅基本沒有。蘭州天生園食品廠生產的大宗散裝月餅50克包裝零售價每塊2元左右。三是過度包裝問題明顯改善。從各地檢查的情況看，大部分的月餅生產廠家都能較好執行33號公告的規定，月餅包裝比較樸實，過度包裝情況明顯減少。浙江、云南、新疆今年不少月餅生產單位使用的包裝材料由過去的豪華型轉向“素面朝天”的簡單包裝和可降解的PET環保材料。而且大部分超市今年都提高了月餅進場的門檻，其中一項重要的指標就是經濟實惠。四是搭售情況大為減少。從檢查的情況看，今年月餅銷售中搭售現象大為減少。江蘇省很多生產經營單位表現出了良好的社會責任，如南京丁山香格里拉大酒店，在公告發布前已定做了大量可搭配禮品的月餅包裝盒，收到公告后，立即取消了原營銷計劃，將原包裝盒廢棄，為此損失數萬元。這從一個側面表明了經營者嚴格執行公告規定的決心。北京、成都、寧波等城市一些月餅生產企業在收到33號公告和價格部門提醒函后，立即將已經包裝搭售的茶葉、工藝品從月餅禮盒中撤掉，補上月餅銷售。五是明碼標價較為規范。多數經營者能夠詳細標明月餅的價格和數量，價格欺詐行為有所減少。

　　二、存在的問題

　　從各地上報的情況和我們聯合檢查的情況看，目前月餅市場也存在一些不盡人意的地方。主要表現在：一是天價月餅(或者說高價月餅)還沒有完全杜絕。這類情況主要出現在高檔賓館、飯店和個別大的超市。如：杭州市某酒店銷售一款“宮廷御月”的月餅，標價2999元，為該市發現的最高價格。該款月餅共有4塊，分別為300克鮑魚餡月餅一塊、300克魚翅餡月餅一塊、300克燕窩餡月餅一塊、300克干貝餡月餅一塊。同時贈送精品仿古茶具一套。從該酒店提供的成本看，月餅成本為730元，包裝為288元，禮品244.8元，稅金167.94元，廣告149.95元，合計成本1430.74元，對此價格消費者難以接受。物價部門進行了曝光后，該酒店已經改正。國家四部門聯合檢查組去檢查時已經沒有了。再如河南許昌某超市自行設計生產的一種“金至尊大禮盒”月餅，每盒1280元，內含1000克月餅和一只鑲金獅子和四座鑲水鉆的玲瓏塔工藝品。二是明碼標價不規范現象仍然存在。主要是標示不全面、不準確，贈品沒有標示清楚等。三是過度包裝、搭售現象也還存在。一些地方反映，由于有的商家很早就作出了生產銷售計劃，公告出臺前已經生產出來了包裝盒，一時難以調整，所以也就用了。也有一些經營者搞幕后搭售，如長沙某星級酒店月餅銷售柜臺上展示的月餅禮盒看起來比較“簡樸”，但銷售人員暗示可以根據顧客需要搭配茶葉、煙酒、工藝品等。

　　三、工作建議

　　根據今年開展月餅市場整頓的情況，我們認為在規范月餅市場行為方面，要堅持政府引導、行業自律、企業參與、社會監督的思路。既要告誡規范，也要行政處罰；既要正面宣傳，也要反面曝光；既要各司其職，也要聯合檢查。為此建議如下：

　　第一，進一步完善法律法規。從根本上解決月餅市場秩序混亂的問題，還需要進一步完善法律法規。價格部門在檢查中遇到天價月餅、過度包裝和搭售現象只能進行規勸，因缺乏法律依據，不能依法進行處罰，政府的權威受到挑戰。在檢查中，一些經營者也提出了公告的法律效力問題。從時間上看，今年公告發布的時間有點晚，給一些經營者調整生產計劃帶來了一定的困難。從工作效果上看，如果四部委公告是倡導性的，那么就不可能采取強制性的措施要求經營者必須貫徹執行。如果需要通過檢查、處罰的手段進行強制規范，就必須增強公告的法律效力。

　　第二，繼續發揮部門合力。落實公告精神，必須發揮各部門的工作合力，各部門既要各司其職，又要互相配合。要及時處理、疏導發現的問題，既要加強正面宣傳，引導生產和消費，形成良好的輿論氛圍，又要對典型案例及時公開曝光，震懾違法經營單位。

　　第三，要進一步發揮行業組織的作用。在堅持法律規范與行政指導相結合的前提下，要發揮好行業組織的作用，通過行業組織，引導和規范經營者的市場行為，倡導合法經營，在政府與經營者之間起到一個橋梁的作用。

　　第四，要關注月餅消費中的深層次問題。從今年出現的高價月餅看，基本上都發生在高檔酒店、飯店，銷售對象基本上是用于送禮的少數人，支付方式主要是公款消費。天價月餅或者說高價月餅，還可能涉及到腐敗問題，僅靠行政執法部門難以解決根本性問題。有必要時建議請紀檢、監察部門介入，查清隱藏月餅背后的違紀問題。