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本報記者 劉貢
●“購房入(海口)戶”2003年、2004年到達高峰，每年超過2萬人，但九年估計不到10萬人。其中，40%來自海南下面市縣，60%來自內地，湖北、湖南、江西、河南、黑龍江、新疆幾個省份最多。
●“本著盡快處置積壓房地產的美好愿望出臺的‘購房入戶’政策，不曾想竟催生了‘高考移民’的怪胎。礙于‘人道主義精神’，還將這‘怪胎’撫養了多年！”有人形容。
●2005年6月23日，420份《海南省人民政府辦公廳關于處置積壓房地產有關問題的補充通知》全面下發，大部分新聞媒體都拿到通知，在重要位置刊登了主要內容。
●據說，海口市在政策出臺前曾召集各部門討論，有部門提出只能購房者本人及其直系親屬入戶，而且入戶需憑遷出時的戶籍關系證明、結婚證、出生證等……但最終被全盤否決。
●“購房入戶本無罪，卻替教育問題背了黑鍋。”在海南買房，是對海南進行投資，如果實際生活已經在海南，應該有權加入海南戶籍，至于使不使用這個權利，是個人的事，但不能剝奪該權利。
“購房入戶”政策作為“高考移民”的“罪魁禍首”，以一刀切的方式，嘎然叫停。“是完完全全地停了，不是暫停！”相關部門在電話里如此回答抱有僥幸心理的問詢者。
�？诰拍耆肓�10萬人
就�？谑卸裕百彿咳霊簟闭叱雠_比海南省的相關優惠政策早了三年。
1996年9月25日海口市人民政府第13號令，頒布《�？谑型顿Y和購房辦理入戶暫行辦法》，此后的規定基本以此為藍本，其中第九條“凡在本市一次付清房款購買住宅商品房的購房者，每購買建筑面積50平方米商品住宅可辦理1人入戶。屬城鎮人口的免收城市建設增容費，屬農業人口的每人收城市建設增容費8000元�！�
“以前，農轉非8000元，非轉非5000元。所以僅城市增容費，就讓很多人難以接受�！焙？谑蟹抗芫窒嚓P人士介紹：“1996年海南房地產步入最低谷，1998年仍形勢嚴峻，所以�？谑邪l了狠，不惜來個特別，比全國其他省會城市更優惠的優惠。”
1998年12月8日，根據《�？谑腥嗣裾P于修改〈海口市投資和購房辦理入戶暫行辦法〉的決定》修正后，“入戶對象屬農業戶口的，準予辦理農轉非”，第九條修改為“凡單位和個人在本市向開發商或中間商購買商品房的(含寫字樓和住宅)，每購買建筑面積25平方米商品房可辦理1人入戶，每增加購房25平方米，增加1人入戶�！�
《辦法》第三次修改在2004年3月10日，由市人民政府第21次常務會議通過，市長簽署并頒布。但此次未有實質性條款的改動。
而海南省的相關政策出現在1999年9月29日，《海南省人民政府辦公廳關于加快積壓房地產流通有關問題的通知》(瓊府辦〔1999〕119號)，其中第二條關于“凡單位和個人向開發商或中間商購買(含抵押貸款購買)商品住房的，每購買建筑面積20-25平方米商品住房(具體標準由各市、縣政府確定)，自取得房屋所有權證之日起，可在商品住房所在地辦理1人入城鎮戶口手續。購買商品住房可分期分批申請入戶，入戶指標3年內有效，入戶對象由購房人擇定。入戶對象屬農業戶口的，準予辦理‘農轉非’手續。在校學生從入戶之日起，在普通高等院校入學考試、中小學入學等方面，享受與當地戶籍人口同等的待遇”。
由于海口市公安局戶籍管理方面幾次機構改革，難以專門統計數據。但50平方米入戶一人的時段，每年也就2000來人進入�？凇ｋS著政策的實施，尤其是25平方米入戶后，人數逐年增加。粗略計算，差不多這九年里因購房加入海口戶籍的人數在10萬左右。
�？谑蟹抗芫质袌隹埔脖硎緵]有具體統計，據科長何名揚介紹，2003年、2004年到達高峰，每年超過2萬人，但他估計總共不到10萬人。其中，40%來自海南下面市縣，60%來自內地省份。“北京、上海都有購房者，但遷戶口卻無一例。湖北、湖南、江西、河南、黑龍江、新疆幾個省份最多�！�
對島外遷入人口進一步分析，一般分三類：內地市級以下城市及農村；高考移民；北方寒冷地區南遷定居。
海口、瓊山兩市合并于2002年，如今150萬人口，10萬移民(不包括合并前瓊山移民)，占比0.7%。
說停就停
“本著盡快處置積壓房地產的美好愿望出臺的‘購房入戶’政策，不曾想竟催生了‘高考移民’的怪胎。礙于‘人道主義精神’，還將這‘怪胎’撫養了多年！”有人形容。
對“購房入戶”造成的荒唐后果，市場傳言很多，其中最著名的是一2000來平方米的酒店出售指標，辦理了內地一個班級的高考移民。海南本地家長學生不滿，移民過來的家長學生也有情緒：我們是按規定遷戶口的，為什么要限制擇校范圍？
“所有的矛頭都指向了教育資源分配的不均�！睂＜覀冎赋�。
2005年6月20日下午，海南省人民政府常務會議上，教育、公安、建設等近20個廳級單位列席。既然此次會議的主題十分明確，有關領導斷絕未來可能“高考移民”后路的決心也十分堅定。據知情人士透露，會上曾有人提出是不是寬限一個月，讓有些辦了一半的戶口繼續辦完？但有關領導認為要停就要干脆，一天也不留，否則這個月移民人數會激增。同時，會上還有兩個觀點，一是政府要講誠信，二是促進房地產的發展也不靠這個。
2005年6月23日，420份《海南省人民政府辦公廳關于處置積壓房地產有關問題的補充通知》全面下發，大部分新聞媒體都拿到通知，在重要位置刊登了主要內容。
此后電話不斷，海口市公安局、�？谑蟹抗芫忠约笆≌k公廳相關部門都在忙著接電話。
大家提的問題很多，如已經遷出其他省份，但還沒入海南戶籍的怎么辦？回答：海南的公安部門出函遷回去；以后想遷入�？谟惺裁礃藴�？回答：按已有的相關規定，如中級職稱以上，本科學歷，有海南國家或私營的接收單位……
不過執行過程總有各種之前沒想到的：海口某先生在瓊山購得一處住所，想將戶口從美蘭區遷往瓊山區，但瓊山治安支隊以“購房入戶”叫停為由，不予辦理……
早知如此何必當初
7月8日，一媒體《誰盜走了我的購房入戶指標？》，抓住了房地產商和中介買賣指標的證據。有關人士擔心，現在問題還沒有全面暴露，試想一外地投資海南買房的戶主，若干時間回到海南后，發現家里落有幾個自己從來不認識，跟自己毫不相干的人的戶口，會多別扭！又找誰去算帳？
“購房入戶”政策對海南起的作用，外界客觀的評論并不多。2005年年初海南某報刊登了一篇題為《特區海南戶籍要不要“特”》的文章指出：當前的戶籍政策不吸引人才�！耙坏┛忌洗髮W，戶口就遷往學校所在地，限于海南的經濟發展水平，回海南來就業的可能性甚小�！庇腥朔治觥�
再尋找當年制定政策的當事人，據說，�？谑性谡叱雠_前曾召集各部門討論，有部門提出只能購房者本人及其直系親屬入戶，而且入戶需憑遷出時的戶籍關系證明、結婚證、出生證等……但最終被全盤否決。
此后，海口市公安局戶籍科兩次提議修改政策，終是石沉大海，杳無音信。
“事實上，第五次人口普查就發現許多戶口找不到人。是政策造成了‘人戶分離’�！�
在執行該政策之初，公安局若對入戶人是否戶主親戚的身份表示懷疑，辦理人會提示：“房管局都批了，你們不應該阻攔�！倍抗芫謩t認為，身份核實本不在他們管轄的范圍內。
2002年，因海甸島某私立學校招聘的幾名江西教師，帶了90名江西考生來海南高考，被人舉報后，海南家長集中抗議。�？谑泄簿炙炝刚{查，但學生已離去，想起訴教師，又找不出一條適用的法律條文，只好不了了之。知情者透露，再出現此類舉報，公安局就不再有激情了。
中介、媒體同樣為倒賣戶口推波助瀾。隨意在網上搜索，都能發現中介公司公然的代理入海南戶口的廣告。一家1999—2000年度被海南省工商局評為“�？谑兄睾贤匦庞闷髽I”的咨詢服務公司，“長年代理海南戶口入戶(農轉非、非轉非)”。�？谑泄簿謶艏圃绞」ど叹�，說明我國的法規規定，戶籍辦理只能是公安局，但工商回答：中介為當事人節約了時間，并無過錯。戶籍科分別于1998年、2000年和2001年與海南的幾家主要媒體交涉，希望不要刊登此類廣告，以杜絕中介賺取黑錢和破壞法規，但沒有效力。“內地沒有哪家報紙打代理辦戶口廣告的。因此從這一點上，工商和媒體難辭其咎。”
采訪中，�？谑蟹抗芫株悜c明局長也認為，購房入戶不該大門大敞，指標也不應硬性規定25平方米，多余的指標為販賣留下了空間。
市場云云
網上著名的“海南發展論壇”中，《證券導報》開設的“財經海南”上，網民“荒土高原”寫的題為《“購房入戶”叫停將妨礙海南發展》的帖子，近一個星期持續刷新在頭版，跟帖絡繹不絕。其最大的抱怨在于：他永遠沒了當海南人的希望。記者聯系上該作者，他說他來海南已經8年，社會關系、生活空間都不能與海南分開了，但他一直沒能獲得海南戶口。本想再賺點錢買了房把戶口遷來，不料這條路突然被掐斷。“購房入戶本無罪，卻替教育問題背了黑鍋。”他一再重申：在海南買房，是對海南進行投資，如果實際生活已經在海南，應該有權加入海南戶籍，至于使不使用這個權利，是個人的事，但不能剝奪該權利。
房地產商丁先生則一口咬定，“購房入戶”叫停會大大打擊房地產行業，海南售房將遇到困難。
�？谑泄簿窒嚓P單位和海口市房管局兩個“購房入戶”實際操作單位沒有夠上級別參加省里的會議，只說收到通知，停了一切手續。但他們也認為完全停止不合理，其他省份和城市(除上海等地)也沒這么絕的，真正的購房者應該有獲得海南戶籍的權利。
在記者的記憶里，早幾年的采訪中，經常能聽到一些政府領導夸耀：海南山好水好空氣好，買房還可以來高考！這兩年不見這種宣傳口號了，政策叫停后更是不敢提。
從事商業活動的譚總倒不那么悲觀：“雖然完全不擔心2006年的‘高考移民’也是不可能的，一方面部分‘高考移民’已經進入海南，另一方面還有些市縣管理不嚴格。但‘購房入戶’總有松動的時候，等后年海南課改變了教材，‘高考移民’就不再有意義。那時，政府必然平衡考慮各方意見。”
具體會怎樣，暫時沒有下文。
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