房產(chǎn)商承諾變卦要收錢 與業(yè)主上演入學(xué)收費之爭

　　3年前房產(chǎn)商承諾進(jìn)小區(qū)配套小學(xué)免收贊助費3年后變卦要收學(xué)費5000元

　　當(dāng)初購房時，房產(chǎn)商承諾業(yè)主的孩子進(jìn)小區(qū)配套的小學(xué)可以免收贊助費。市教委也曾下發(fā)文件規(guī)定，小區(qū)配套的小學(xué)屬民辦性質(zhì)，但對小區(qū)業(yè)主的孩子“按義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費”，也就是一般所說的“公費標(biāo)準(zhǔn)”。不料，時間才過去3年，當(dāng)業(yè)主的孩子陸續(xù)要上學(xué)時，房產(chǎn)商卻告訴他們，要想進(jìn)小區(qū)的配套小學(xué)就必須按民辦小學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費5000元… …

　　“房產(chǎn)商當(dāng)初的承諾怎么突然不作數(shù)了呢？！”平江小區(qū)里的不少居民感到既困惑又氣憤。

　　業(yè)主投訴 買房就是考慮孩子入學(xué)

　　2002年，張女士購買平江小區(qū)的住房時，房產(chǎn)商承諾小區(qū)配套有一所九年制的實驗學(xué)校，學(xué)校的硬件設(shè)施和師資配備都比較好。該校將面向全市招生，對學(xué)生按照民辦學(xué)校收費，但對小區(qū)業(yè)主的孩子將按義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)收費。張女士覺得學(xué)校離小區(qū)不遠(yuǎn)，而且教育質(zhì)量也不錯，于是決定把家安在平江小區(qū)。

　　張女士告訴記者，當(dāng)初簽訂購房合同時，她曾要求將“業(yè)主孩子以義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)就讀小區(qū)配套民辦學(xué)校”列入購房合同。但房產(chǎn)商表示，一期房產(chǎn)業(yè)主的孩子有很多已經(jīng)在這個學(xué)校就讀了，都是享受義務(wù)教育收費標(biāo)準(zhǔn)的，房產(chǎn)商絕對會履行自己的承諾，所以就不用寫進(jìn)購房合同里了。

　　今年9月，張女士的孩子將到入學(xué)年齡，按照房產(chǎn)商的承諾，孩子應(yīng)可“以義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)”就讀小區(qū)配套民辦小學(xué)。不料，正當(dāng)她準(zhǔn)備領(lǐng)著孩子去報名時，卻被房產(chǎn)商告之，從今年開始，所有業(yè)主的孩子進(jìn)入小區(qū)配套民辦學(xué)校就讀，都必須按照民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費。

　　張女士覺得困惑：“公費標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)實施多年，為什么輪到自己的孩子上學(xué)時，房產(chǎn)商就能背棄當(dāng)初的承諾呢？

　　教育部門 “公費標(biāo)準(zhǔn)”市教委有文件

　　接到張女士的投訴后，記者翻閱了1996年5月24日上海市教育委員會下發(fā)的《關(guān)于同意設(shè)立上海市民辦新黃浦實驗學(xué)校的批復(fù)》的文件，在該文件中，明確規(guī)定該校為“九年制，可以跨區(qū)、縣招生，部分學(xué)生實行寄宿制，對平江地區(qū)的學(xué)生按義務(wù)教育學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)收費”。

　　張女士告訴記者，盡管當(dāng)初沒有將“孩子以義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入小區(qū)的配套學(xué)校”列入合同條款，但既然教育主管部門在當(dāng)初設(shè)立學(xué)校時對平江地區(qū)學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)有過明確的批復(fù)，那么如今只要該規(guī)定沒有撤消，房產(chǎn)商就該嚴(yán)格按照這個規(guī)定執(zhí)行，不能隨意改變。

　　隨后，記者與普陀區(qū)教育局義務(wù)教育科取得了聯(lián)系，一名不愿意透露姓名的工作人員表示，目前上海市教委沒有撤消該文件，文件中的內(nèi)容現(xiàn)在依然有效。在《上海市實施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉、〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例〉若干問題的暫行規(guī)定》頒布后，有關(guān)部門也沒有宣布文件撤消等事項，因此現(xiàn)在還是應(yīng)該按照該文件執(zhí)行。關(guān)于“劃塊分學(xué)校”的做法，該工作人員還表示，今年，普陀區(qū)教育局在對各片劃定義務(wù)教育對口學(xué)校后，也沒有作出不允許平江地區(qū)的適齡兒童進(jìn)入小區(qū)配套民辦小學(xué)的規(guī)定。

　　雖然有文件，又有普陀區(qū)教育局有關(guān)工作人員的說法，但張女士的問題依然沒有得到解決。由于各小學(xué)的入學(xué)報名時間即將截止，張女士和小區(qū)里其他有著相同遭遇的業(yè)主萬分焦急。

　　房產(chǎn)商 現(xiàn)行收費有三點理由

　　記者試圖聯(lián)系房產(chǎn)商，可惜在發(fā)稿時仍沒有得到明確的答復(fù)。最終，記者在一份由房產(chǎn)商提供給業(yè)主的“關(guān)于部分居民子女入學(xué)的問題的回復(fù)意見”中，看到房產(chǎn)商表達(dá)的三點意見：第一，根據(jù)2005年3月上海市正式頒發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定“區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費。委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校簽定委托協(xié)議并撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。撥付教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，按照本區(qū)域同級公辦中小學(xué)的生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費用，不得高于本區(qū)域同級同類辦公學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)”。小區(qū)的配套學(xué)校至今沒有受到普陀區(qū)教育局委托承擔(dān)義務(wù)教育。根據(jù)批準(zhǔn)，新黃浦實驗學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期5000元。

　　第二，房產(chǎn)商未在購房合同中就子女入學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)作出過任何書面約定，也未口頭作出過關(guān)于入學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)的承諾。中介代理公司的函件作為內(nèi)部流轉(zhuǎn)函件，該函中所列明的優(yōu)惠事項并未對外承諾，也未列入購房合同之中。

　　第三，普陀區(qū)教育局已經(jīng)根據(jù)政府安排的進(jìn)度在平江小區(qū)張貼公告，并由政府指定的公辦宜川中學(xué)附屬學(xué)校上門發(fā)放“入學(xué)告知書”，告示義務(wù)教育劃塊進(jìn)入的公辦學(xué)校和報名時間。

　　業(yè)主表態(tài) 三點理由無法認(rèn)同

　　對于房產(chǎn)商回復(fù)的三點意見，張女士和其他業(yè)主無法認(rèn)同。

　　張女士認(rèn)為，雖然當(dāng)初房產(chǎn)商在購房合同中沒將入學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)明確列入，但教育局的文件中已經(jīng)明確規(guī)定對平江地區(qū)的孩子實行義務(wù)教育的繳費標(biāo)準(zhǔn)，即使合同中沒有寫明，也應(yīng)該按照教育部門的文件執(zhí)行。

　　業(yè)主們認(rèn)為，上海最新頒發(fā)的地方法規(guī)中，并沒有禁止民辦學(xué)校對于部分學(xué)生以義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，只是要求撥付教育經(jīng)費，那么只要房產(chǎn)商撥付這筆教育費用，孩子就應(yīng)該可以以按義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入該校讀書。“現(xiàn)在是因為房產(chǎn)商不履行承諾，不愿意支付這筆教育費用而已。”

　　對于劃塊分學(xué)校的說法，業(yè)主們也覺得不能接受。張女士告訴記者：“教育局的劃塊只是給了家長多了一個選擇的機會，家長有權(quán)選擇去還是不去公辦學(xué)校，這個并不能成為房產(chǎn)商拒絕孩子按義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入民辦學(xué)校的理由。”

　　[律師說法] 小區(qū)學(xué)校是公建配套設(shè)施

　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所吳冬律師認(rèn)為，平江小區(qū)業(yè)主的孩子完全有權(quán)要求小區(qū)配套的民辦學(xué)校按照義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)接納自己入學(xué)。他說：“小區(qū)配套建立的民辦學(xué)校是作為小區(qū)的公建配套設(shè)施，作為教育配套的一個設(shè)施，是解決社區(qū)所有入住業(yè)主孩子的上學(xué)問題。這是有關(guān)部門的一個通盤考慮，是從整個地區(qū)適齡兒童的數(shù)量、分布區(qū)域等綜合考慮的。在其成立之初，有關(guān)行政部門就已經(jīng)規(guī)定了這所學(xué)校對于小區(qū)的居民實行義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)。正因為如此，可能當(dāng)初該學(xué)校在建設(shè)土地或者其他配套設(shè)施的建設(shè)上給予了優(yōu)惠的政策。”

　　談及新頒布的法規(guī)，吳冬認(rèn)為，新法規(guī)中既然沒有規(guī)定“從該法規(guī)頒布之日起，以前頒布的行政文件全部廢止”，那么市教委頒布的法規(guī)就依然有效，就應(yīng)該按照這個文件辦，房產(chǎn)商不能擅自從新法規(guī)中找出一條然后自行定義與行政文件相抵觸，更不能不執(zhí)行原來的文件內(nèi)容。如果房產(chǎn)商認(rèn)為教委的行政文件與新法規(guī)相抵觸，可以通過行政訴訟由法院進(jìn)行裁定。但在法院正式審判結(jié)果出來之前，房產(chǎn)商還應(yīng)執(zhí)行原來的文件內(nèi)容。

　　記者 郭文 王君