墨西哥：霸王行業壟斷資源

　　一提到墨西哥電信公司，《環球》雜志記者的墨西哥籍同事米切爾就恨得咬牙切齒，因為每到月末結賬的時候，他的話費單上總會有些說不清道不明的東西。

　　2004年1月，米切爾的賬單上無故多出幾十比索(1美元約合10比索)的語音信箱收費，打電話到電信公司查詢，對方稱這是公司的新業務，如果用戶不主動取消該項服務，公司將視作客戶默許。米切爾認為時間比權益更重要，于是決定放棄投訴的機會。但是與米切爾相 反，多數人選擇捍衛自己的權益。當月，墨西哥聯邦消費者檢察院共接到針對電信公司“語音信箱服務”的投訴4280件。

　　經過調查，聯邦消費者檢察院發現，電信公司在未征求用戶同意的情況下，向普埃布拉、科利馬等6州共62萬用戶提供“語音信箱服務”。

　　《墨西哥聯邦消費者權益保護法》第76、86款分別規定，企業在出售產品和服務時，必須向消費者提供詳細充分的信息，必須尊重消費者選擇附加或特殊服務的特權。

　　因此，聯邦消費者檢察院以電信公司違反《消費者權益保護法》為由，責令其在收到通知后24小時內終止該項服務，否則將被處以高達2715萬比索的罰款。

　　墨西哥電信公司在該國電信市場上長期占有壟斷地位，因此說話做事從來不看任何人臉色，對于消費者檢察院的通牒，自然也不放在心上。電信公司在收到檢察院通知后，僅以書面方式向上級法院提出申訴，最終因證據不足被駁回，維持消費者檢察院的裁決。

　　在輿論壓力下，電信公司暫時放棄了以往的“霸權主義”思維，決定以更加民主的方式面對消費者，同時對消費者作出賠償。

　　據墨西哥消費者協會統計，電信服務已經成為墨西哥投訴率最高的行業，而墨西哥電信公司以每年1.4萬多宗投訴案高居榜首。由于“語音信箱服務”是電信公司開設的新業務，對公司贏利影響不大，所以公司選擇了妥協，而對于廣遭非議的“利用壟斷地位單方面制定高價格”，該公司則是寸步不讓。

　　據亞太經濟合作與發展組織統計，相對于消費者購買力而言，墨西哥電信的服務價格在其所有成員國中最高，其市話價格是美國的近兩倍。盡管墨西哥政府和消費者一再促其降低價格，但電信公司依然故我，它依靠的無非是對該國近80%的通信網絡和900萬固話用戶等關鍵市場資源的壟斷。

　　傳統經濟學觀點認為，自由競爭企業是市場價格的接受者，而壟斷企業則是價格的制定者，在壟斷行業中，消費者只能是價格的被動接受者。

　　消費者與電信公司的不平等地位源自后者對關鍵市場資源的壟斷，這種情況同樣出現在郵政、有線電視服務、銀行和政府部門中。例如有線電視公司在合同中要求客戶對服務預先付費，而對服務中斷賠償問題只字不提；銀行在辦小額抵押貸款時強迫客戶用高于貸款數十倍的財產作抵押；墨西哥郵政在投遞信件或物品受到損壞時逃避賠償責任等等，面對這些問題，消費者只能被迫接受。

　　當市場上只有唯一賣者，或一個企業擁有絕大多數關鍵資源時，便產生了資源壟斷；而當政府給予一個企業排他性地生產一種物品的權力時，就產生了行政壟斷。

　　行政壟斷同樣會造就所謂的“霸王企業”，墨西哥電力公司便是一例。在2003年聯邦消費者檢察院投訴排行榜上，電力公司以1.2萬宗高居第二位。舉例來說，2003年2月，墨西哥城市民阿蕾娜向聯邦消費者檢察院求助，當月她家電費無故上漲到1.8萬比索，可笑的是，她家里連電視都沒有，怎么會有如此高的電費？聯邦消費者檢察院調查后發現，阿蕾娜所住區域多數市民當月電費上漲了至少兩倍。

　　在輿論壓力下，電力公司后來解釋說，幾年前電力公司在該區域安裝新電表時，因技術人員疏忽未刪除舊電表賬戶，此后電力公司按照新電表記錄數據向市民寄賬單，而向無流量的舊電表賬戶按月累計定額服務費。

　　2003年年初，公司在更新系統時發現，那些無流量的舊電表賬戶同新電表賬戶原來出自同一個住址，因此在未向市民解釋和征求市民同意的情況下，強行把過去累計的定額服務費追加到2月份電費中。

　　市民們得知該情況后，試圖通過與電力公司談判解決問題，結果遭到對方拒絕。更加惡劣的是，該地區的停電自此變得非常頻繁。由于電力公司屬國營單位，因此同屬政府部門的聯邦消費者檢察院在此問題上表現得頗令墨西哥城市民失望。

　　信息不對稱也是導致墨西哥消費者處于弱勢地位的重要因素。例如，前不久，墨西哥城波蘭科區州際總統飯店在未提前通知客人的情況下，強行在住宿費用中增加3美元水電費，理由是“墨西哥城今年上半年水電費上漲了10%”。消費者協會官員表示，飯店按成本經營是合乎邏輯的，但應當在客人下榻之前作出說明，這是確立雙方平等交易地位的前提條件。

　　再比如，墨西哥私立醫院在接收急診病人時，從不對病人家屬說明收費條目，往往病人在出院的時候才發現，就連醫生為病人處理傷口的橡皮手套都需要付費……但是，由于此類事件都發生在自由競爭的行業，因此通常商家會出于形象考慮主動作出讓步。

　　目前，墨西哥國會正在考慮修改《合同法》《消費者權益保護法》和《電信法》，而這些修改將基于“承認消費者在市場經濟中的弱勢地位，從而通過政府干預和立法，逐步消除可預期的和不可預期的不公正待遇”。