國家認(rèn)監(jiān)委成立3年來,我國的認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)取得了令人矚目的巨大成績。這些成績的取得與政府管理部門的努力分不開,與認(rèn)證機(jī)構(gòu)和中介組織分不開,也與積極參加認(rèn)證工作的企業(yè)分不開。風(fēng)雨兼程的3年里,走過我也走過你,走過春天走過四季,走過春天也走過我自己。
這些一路走來的的親歷者見證了我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)這一段不平凡的往昔。王鳳清(國
家認(rèn)監(jiān)委主任):實行統(tǒng)一管理成績有目共睹
全國認(rèn)證認(rèn)可工作實施統(tǒng)一管理以來的3年,是我國認(rèn)證認(rèn)可改革力度最大、發(fā)展速度最快、成效最為顯著的時期。3年工作可以用六句話來概括:國家認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立,統(tǒng)一管理、共同實施的工作格局初步形成,監(jiān)督管理工作有序開展,認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展,認(rèn)證有效性逐步提高,認(rèn)證認(rèn)可國內(nèi)外影響日益增強(qiáng)。錢仲裘(上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長):加強(qiáng)制度建設(shè)提升城市實力
2002年7月,上海市建立了認(rèn)證工作聯(lián)席會議制度,以充分發(fā)揮各有關(guān)方面的作用,促進(jìn)上海認(rèn)證工作協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組由上海市政府各有關(guān)委、辦、局負(fù)責(zé)人組成,組長為市政府副秘書長,辦公室設(shè)在上海市質(zhì)量技監(jiān)局。2003年,上海市質(zhì)量技監(jiān)局與上海市經(jīng)委共同開展了對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)證補(bǔ)貼工作,對符合要求的146家企業(yè)實施了補(bǔ)貼,涉及認(rèn)證費用800多萬元,補(bǔ)貼費用達(dá)130萬元。
上海市一直在大力推進(jìn)CCC認(rèn)證制度的實施。上海市政府對認(rèn)證工作十分重視,將其列為《上海市質(zhì)量振興實施計劃》的重要內(nèi)容,要求把認(rèn)證認(rèn)可工作作為提升上海城市綜合競爭力的一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。2003年3月,上海市質(zhì)量技監(jiān)局對全市需要作強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查,同時督促這些企業(yè)及時申請CCC認(rèn)證。通過大力推進(jìn),上海市CCC認(rèn)證率從2003年3月份的35%提高到年底的98%以上,有1000余家企業(yè)通過了CCC認(rèn)證。
2003年8月,上海市質(zhì)量技監(jiān)局開展了大規(guī)模CCC認(rèn)證制度實施情況執(zhí)法檢查,先后出動了執(zhí)法人員千余人(次),到相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)以及建筑工地對電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、臺式電腦、插頭插座和電線電纜等6類產(chǎn)品的CCC認(rèn)證情況和CCC認(rèn)證標(biāo)志使用情況進(jìn)行了全面檢查,并督促和幫助企業(yè)對存在的問題及時予以糾正。李懷林(中國質(zhì)量認(rèn)證中心主任):參與全球競爭打造中國品牌
今年10月19日,中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)韓國分中心正式掛牌成立。這是CQC在國外成立的第一家分支機(jī)構(gòu)。
作為中國最大、最權(quán)威的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),CQC自2002年4月24日整合重組以來,一直扮演著國內(nèi)認(rèn)證行業(yè)的重要角色。目前CQC已經(jīng)發(fā)展為擁有近千名員工和遍布國內(nèi)外45個分支機(jī)構(gòu)的大型組織。2002年,CQC成為國家指定的首批實施3C認(rèn)證的機(jī)構(gòu)之一。截止到2004年9月30日,CQC共頒發(fā)3C認(rèn)證證書13萬余張,占到全國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書總數(shù)的80%左右。管理體系認(rèn)證是CQC的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),目前開展了包括ISO9001、ISO14001、OHSMS18001、HACCP、QS-9000在內(nèi)的多項體系認(rèn)證。截止到2004年9月30日,CQC共頒發(fā)管理體系認(rèn)證證書兩萬多張,連續(xù)十幾年保持國內(nèi)第一。
此外,CQC還于2000年底推出CQC標(biāo)志認(rèn)證,先后開發(fā)出零部件認(rèn)證、玩具安全認(rèn)證、生態(tài)紡織品認(rèn)證等400多種產(chǎn)品的認(rèn)證業(yè)務(wù)。目前共受理了數(shù)萬家企業(yè)的申請,頒發(fā)了1萬多張CQC標(biāo)志認(rèn)證證書。
CQC是國際電工委員會電工產(chǎn)品合格與測試組織(IECEE)CB體系在中國的惟一國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)(NCB),可直接頒發(fā)11大類97個標(biāo)準(zhǔn)的CB測試證書,所頒發(fā)的CB測試證書被該體系內(nèi)的43個國家和地區(qū)所承認(rèn)。認(rèn)證企業(yè)可實現(xiàn)CQC頒發(fā)的產(chǎn)品認(rèn)證證書與CB測試證書之間的相互轉(zhuǎn)化。
CQC還是國際認(rèn)證聯(lián)盟(IQNet)的成員,CQC頒發(fā)的ISO9001證書和ISO14001證書得到聯(lián)盟內(nèi)其他33個國家和地區(qū)的36個成員機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。根據(jù)2003年的統(tǒng)計,在IQNet內(nèi),CQC的頒證數(shù)躍居聯(lián)盟第二位。秦海巖(北京鑒衡認(rèn)證中心主任):擴(kuò)大認(rèn)證領(lǐng)域拓展市場空間
2004年,北京鑒衡認(rèn)證中心在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證市場開發(fā)方面邁出新的步伐。我們本著“結(jié)合優(yōu)勢,找準(zhǔn)切入點”的原則,把著眼點放在與人民生活和國家經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的產(chǎn)品上,從去年到今年,鑒衡在國內(nèi)第一次推出了對燃?xì)饩摺⑽慕逃闷贰ⅲ刃弯摗⒉膳崞鳌⑻柲軣崴鳌⒐夥l(fā)電等產(chǎn)品的自愿性認(rèn)證,空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運行管理認(rèn)證等屬于服務(wù)領(lǐng)域的自愿性認(rèn)證也在積極推進(jìn)中,這些認(rèn)證項目都屬于認(rèn)證新領(lǐng)域。
在這些項目中,到目前為止最成功的是燃?xì)饩弋a(chǎn)品認(rèn)證。今年4月,鑒衡與中國五金制品協(xié)會、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在人民大會堂聯(lián)合召開燃?xì)饩弋a(chǎn)品認(rèn)證新聞發(fā)布會。國內(nèi)24家在生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量信譽(yù)、售后服務(wù)等方面處于領(lǐng)先地位的企業(yè)獲得了由鑒衡頒發(fā)的燃?xì)饩咦栽感援a(chǎn)品認(rèn)證證書,成為我國首批通過這類產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)。截止到今年10月,鑒衡已經(jīng)向獲證企業(yè)發(fā)放“藍(lán)火苗”認(rèn)證標(biāo)志近100萬枚。“藍(lán)火苗”認(rèn)證標(biāo)志正在逐漸成為廣大消費者選購燃?xì)饩弋a(chǎn)品的依據(jù)。
在太陽能熱水器、光伏發(fā)電、H型鋼產(chǎn)品認(rèn)證市場開發(fā)方面,也取得了積極進(jìn)展。去年“國家發(fā)展和改革委員會、聯(lián)合國環(huán)境社會事務(wù)部、聯(lián)合國開發(fā)署、全球環(huán)境基金建立中國太陽能熱水器認(rèn)證體系研究項目”啟動,鑒衡積極參與項目投標(biāo)并最終中標(biāo)。通過該項目的實施,鑒衡將建立一套與國際接軌、符合我國國情、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的太陽能熱水器自愿性產(chǎn)品認(rèn)證體系,為規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在光伏電池產(chǎn)品認(rèn)證方面,該中心已經(jīng)與光伏全球認(rèn)證機(jī)構(gòu)(PV-GAP)建立了合作關(guān)系。目前,前期調(diào)研工作已經(jīng)完成,認(rèn)證實施規(guī)則討論稿正在加緊制定。王黎文(中國飼料工業(yè)協(xié)會質(zhì)量咨詢中心主任):規(guī)范市場競爭引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展
到目前為止,我國已經(jīng)有近30家飼料企業(yè)通過了產(chǎn)品認(rèn)證和HACCP認(rèn)證。雖然數(shù)量不多,但是認(rèn)證在引導(dǎo)飼料行業(yè)健康發(fā)展,擴(kuò)大企業(yè)市場份額方面起到的積極作用也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。
近年來,我國飼料工業(yè)迅速發(fā)展。到2003年底,全國飼料產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)8710萬噸,成為世界第二飼料生產(chǎn)大國,飼料工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2100億元,成為保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是,我國飼料工業(yè)質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)比較薄弱,產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定,違禁藥物時有出現(xiàn),影響動物健康生命安全的事件時有發(fā)生。伴隨著市場競爭的日益激烈,“提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保飼料安全、為養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障”的觀念成為業(yè)界共識。
今年6月,我國正式在飼料行業(yè)推出自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度,此前,農(nóng)業(yè)部已經(jīng)從2003年起在全國飼料行業(yè)開展HACCP認(rèn)證試點工作。在飼料行業(yè)管理部門、中國飼料工業(yè)協(xié)會和飼料企業(yè)特別是大型飼料集團(tuán)的積極參與下,HACCP認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證在飼料企業(yè)中的影響越來越大。
在建立HACCP體系的過程中,企業(yè)把體系建設(shè)和企業(yè)質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來,在“實用”和“有效”上下功夫。從工作策劃到力量組織,從知識培訓(xùn)到現(xiàn)場分析,從文件編寫到實際操作,從內(nèi)部審核到管理評審,每項程序和制度都和企業(yè)的實際緊密結(jié)合,真正起到了規(guī)范生產(chǎn)、確保產(chǎn)品安全的效果。企業(yè)獲得認(rèn)證證書是形式,實質(zhì)是企業(yè)管理理念的飛躍和提升。
飼料產(chǎn)品認(rèn)證是國家開辟的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證新領(lǐng)域。開展飼料產(chǎn)品認(rèn)證對于規(guī)范市場秩序,保護(hù)消費者利益,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展具有積極作用。由于通過認(rèn)證的產(chǎn)品在包裝上可以直接使用“中國飼料產(chǎn)品認(rèn)證”標(biāo)志,為客戶選擇產(chǎn)品和企業(yè)提供了方便。同時,由于第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)“信任擔(dān)保”,消費者對產(chǎn)品的信賴程度也有所提高,進(jìn)而擴(kuò)大企業(yè)的市場份額。今后,希望在認(rèn)監(jiān)委和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,在企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極參與下,努力使中國飼料產(chǎn)品認(rèn)證成為名牌認(rèn)證標(biāo)志。鄢利平(福建武夷山旅游發(fā)展股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理):推行體系認(rèn)證增強(qiáng)企業(yè)實力
今年,負(fù)責(zé)武夷山景區(qū)旅游投資開發(fā)和經(jīng)營管理工作的福建武夷山旅游發(fā)展股份有限公司被中國消費者協(xié)會授予2003~2004年度全國“誠信單位”榮譽(yù)稱號,成為124家全國“誠信單位”中惟一一家景區(qū)“誠信單位”。提起公司所取得的成績,員工們都說是ISO9000管理體系對提高服務(wù)意識,規(guī)范工作程序起到了積極的推動作用。
近年來,旅游市場競爭日趨激烈,對游客而言,旅游公司的形象很大程度上代表了武夷山的形象。作為武夷山旅游業(yè)的龍頭企業(yè),我們認(rèn)為,加強(qiáng)景區(qū)質(zhì)量管理,增強(qiáng)服務(wù)意識,建立和維護(hù)良好的景區(qū)形象,既是顧客的要求也是公司應(yīng)對旅游市場競爭發(fā)展的要求。因此,我們于2001年正式導(dǎo)入質(zhì)量管理體系。
在推行質(zhì)量管理體系過程中,我們尤其重視“強(qiáng)化管理,優(yōu)化服務(wù)”,以營造良好的旅游環(huán)境。為了強(qiáng)化制度建設(shè),公司及時出臺了《崗位管理制度》,詳細(xì)規(guī)定了每個崗位的職責(zé)、要求和獎懲標(biāo)準(zhǔn);各部門還對各項工作程序進(jìn)行細(xì)化,確保每位游客都能得到規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
我們還狠抓規(guī)范景區(qū)各項服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量的工作。九曲溪竹筏漂流是武夷山景區(qū)最具特色、最經(jīng)典的旅游項目。公司現(xiàn)有排工500多人,占公司員工總數(shù)的60%以上。我們圍繞重點,加強(qiáng)監(jiān)督,展開評比,確保九曲溪竹筏漂流成為精品旅游項目。竹筏分公司按照ISO9000質(zhì)量管理體系的要求,規(guī)范了排工九曲溪導(dǎo)游詞的講解,讓游客高興而來,滿意在竹筏,營造文明誠信氛圍,提升服務(wù)質(zhì)量。
3年來,員工的服務(wù)質(zhì)量顯著提高,工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,使公司取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,旅游接待人數(shù)始終保持11%以上的增長速度,總收入始終保持18%左右的增長速度,2002年更是突破億元大關(guān),為武夷山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。大事記中國認(rèn)證認(rèn)可工作3年大事記
認(rèn)證認(rèn)可工作實現(xiàn)有法可依。2003年11月1日《認(rèn)證認(rèn)可條例》正式實施,與其配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼發(fā)布實施。到目前為止,國家認(rèn)監(jiān)委共起草行政法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章等40件。
監(jiān)督管理工作有序開展。國家認(rèn)監(jiān)委先后組織了對3C認(rèn)證指定產(chǎn)品的執(zhí)法檢查,對指定3C認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的專項監(jiān)督檢查;對在我國境內(nèi)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和重新登記;首次在全國范圍內(nèi)開展了認(rèn)證有效性監(jiān)督抽查;組織開展了為期4個月的“有機(jī)食品”、“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證有效性專項監(jiān)督檢查等。
建立全國統(tǒng)一的認(rèn)可工作體系。國家認(rèn)監(jiān)委先后與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)保總局協(xié)商,完成了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)督管理權(quán)的移交,最終實現(xiàn)了包括環(huán)境管理體系、有機(jī)食品和職業(yè)健康安全管理體系在內(nèi)的認(rèn)可職能的統(tǒng)一。
初步建立認(rèn)證認(rèn)可制度體系。2003年8月1日,我國順利實施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,目前,3C認(rèn)證產(chǎn)品已經(jīng)增加到20大類139種產(chǎn)品頒發(fā)3C證書152296張。
認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一監(jiān)管下,各部門共同實施的工作機(jī)制逐步走向成熟。“認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議”為協(xié)商解決問題、協(xié)調(diào)工作步驟,提供了便捷的溝通和交流的渠道。目前,成員單位由成立時的18個增加到22個。
代表國家與國際上主要的認(rèn)證認(rèn)可組織建立合作關(guān)系。國家認(rèn)監(jiān)委代表國家與42個國家和地區(qū)建立了長效磋商機(jī)制或雙邊合作關(guān)系,與27個國家的34個政府機(jī)構(gòu)或認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署了42個雙邊合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。
我國認(rèn)證制度和認(rèn)證結(jié)果逐步為國際社會認(rèn)可。在2004年8月召開的美國質(zhì)量協(xié)會第58屆年會上,國家認(rèn)監(jiān)委主任王鳳清獲得“質(zhì)量特別獎”。在美國質(zhì)量協(xié)會50多年的歷史中,將“質(zhì)量特別獎”頒發(fā)給中國人還是第一次。美國質(zhì)量協(xié)會評價:“中國統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可工作的效率在國際上罕見”。
《合格評定法》立法調(diào)研工作正式啟動。為創(chuàng)造有利于工作發(fā)展的法制環(huán)境,國家認(rèn)監(jiān)委目前正在積極開展《合格評定法》立法調(diào)研工作,爭取盡早列入國務(wù)院法律、行政法規(guī)制定計劃,盡快組織進(jìn)行起草等工作。
認(rèn)證有效性逐步提高。2004年,國家認(rèn)監(jiān)委對全國92家認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事的管理體系認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量組織了一次“顧客滿意度測評”。結(jié)果表明,經(jīng)過3年持續(xù)的整頓規(guī)范認(rèn)證市場和狠抓質(zhì)量建設(shè),我國認(rèn)證有效性逐步提高。
認(rèn)證認(rèn)可在我國的社會經(jīng)濟(jì)生活中的影響日益增強(qiáng)。2004年中央一號文件多處提出要開展質(zhì)量認(rèn)證和參與國際認(rèn)證。此前,認(rèn)證認(rèn)可工作寫入了2003年的國務(wù)院《政府工作報告》。國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合行政審批制度改革轉(zhuǎn)變管理方式,積極引進(jìn)認(rèn)證制度,將一批行政審批項目改為第三方認(rèn)證。與此同時,認(rèn)證認(rèn)可的理念更加深入普通百姓心中。
作者:本報記者 丁瑩
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