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社會和諧與社會公平
黨的十六屆四中全會指出，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義。構(gòu)建社會主義和諧社會正是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。
人的需求具有自然屬性和社會屬性。自然屬性是人的動物本能，社會屬性的本質(zhì)是精神性的，是利己與利他的高度統(tǒng)一。社會主義不僅要滿足人的需要，更要改變?nèi)说男枰谷藗儚淖匀粚傩灾兄鸩浇饷摮鰜恚瑥淖⒅匚镔|(zhì)生活轉(zhuǎn)向注重精神生活。
人與自然的和諧是未來社會價值體系的核心概念。它將超越人類中心主義，促使人類重新審視自我，重新評估歷史，重新定義幸福。僅僅發(fā)展生產(chǎn)與擴充財富并不等于就是對人類命運的終極關(guān)懷，并不等于就與人類的進步方向相一致。人類現(xiàn)代文明的最高表現(xiàn)是人性的進化，即人與自然的相融。人與自然的和諧必然促進人與人和諧，而人與人的和諧必然促進人與社會的和諧。社會和諧必然促進社會公平。
經(jīng)濟發(fā)展絕不能以犧牲社會公平為代價。市場配置雖然可以增加社會財富，但無法解決社會不公。社會不公一旦超出了社會承受能力就會釀成社會動蕩，發(fā)展的成果也將毀于一旦。
社會公平不是平均主義。中國傳統(tǒng)“不患寡，而患不均”的思想根深蒂固。中國近代的經(jīng)驗教訓表明，扼殺社會效率就等于扼殺民族活力。
我們不能以為只要經(jīng)濟發(fā)展了，政治就必然穩(wěn)定，危機就必然化解，社會就必然和諧。如果政治文明不跟進，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護不落實，對經(jīng)濟發(fā)展的制約將更大。我們和平年代最重視經(jīng)濟發(fā)展，其次是社會問題，再次是環(huán)境生態(tài)。經(jīng)濟形勢一日一變，社會形態(tài)一年一變，環(huán)境生態(tài)十年一變，但它們產(chǎn)生的實質(zhì)影響正相反。經(jīng)濟危機可以通過宏觀調(diào)控加以化解；社會危機需付出巨大政治成本才能平息；而環(huán)境危機一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災難。世界上許多中等發(fā)達國家當人均ＧＤＰ達到4000美元左右時，經(jīng)濟發(fā)展后勁都跟不上，是因為取得的大部分效益在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。
體現(xiàn)人與自然和諧的環(huán)境生態(tài)，與體現(xiàn)人與人和諧的社會公平，從未像今天這樣緊密相連。科學發(fā)展觀的核心是堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。即是說，人類對自然的索取必須與人類對自然的回報相平衡；當代人發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價；本區(qū)域發(fā)展不能以犧牲其他區(qū)域發(fā)展為代價。
追求公平也一直是國際社會可持續(xù)發(fā)展的主旨。1992年世界環(huán)境發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，把代際公平作為可持續(xù)發(fā)展的核心。2002年世界首腦會議，更是把解決當代社會公平問題作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護，而保護環(huán)境就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)促進社會公平。環(huán)境公平與社會公平
中國改革開放取得巨大成就。中國保持著世界上最快的經(jīng)濟發(fā)展速度，中國正在成為世界工廠。但中國仍沿襲著粗放型的經(jīng)濟增長模式，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值雖只有世界的4％，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30％、31％和40％。中國在人均ＧＤＰ400～1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達國家3000～10000美元期間出現(xiàn)的嚴重環(huán)境污染。生態(tài)破壞與工業(yè)化、城市化、就業(yè)壓力、資源私有制、貧富差距攪在一起相互作用相互制約，累積成中國嚴峻的社會難題。環(huán)境不公加重了社會不公。
城鄉(xiāng)不公平。中國農(nóng)民為中國現(xiàn)代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化成果之外。拿環(huán)境來說，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而中國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1千萬公頃耕地遭到污染，每年1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)資源污染。
區(qū)域不公平。幾十年來，中國資源富集的不發(fā)達地區(qū)源源不斷地將資源輸往發(fā)達地區(qū)，如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達地區(qū)卻沒有給予不發(fā)達地區(qū)足夠的補償。不發(fā)達地區(qū)在競爭中日趨落后，中國的區(qū)域差距日趨擴大，嚴重影響著中國社會的統(tǒng)一和諧。環(huán)境也是如此。西部是我國大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長期以來開發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。我們對西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護環(huán)境的要求，而保護的成果卻主要被發(fā)達地區(qū)無償享用。近年來的南水北調(diào)、森林禁伐、西部地區(qū)退耕還林，最直接的受益者還是發(fā)達地區(qū)。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到落實。
階層不公平。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫(yī)療保健，以補償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環(huán)境，更無力應對因污染而帶來的健康損害。
國際不公平。眾所周知，地球的資源與環(huán)境容量有限。而西方經(jīng)濟學家一直都假設(shè)地球的資源無限，還假設(shè)被開采并轉(zhuǎn)化成商品前的資源無價。結(jié)論是，凡經(jīng)濟增長都要通過高消費拉動，凡資源環(huán)境的稀缺都可通過自由貿(mào)易交換，凡世上最理想的社會都可以將資源“按需分配”。從此，西方國家的經(jīng)濟發(fā)展便建立在盡情開發(fā)自然、大量排放廢物、盲目奢侈消費的基礎(chǔ)之上。當世界糧食大量投放于發(fā)達國家喂養(yǎng)畜禽的同時，發(fā)展中國家大多數(shù)人為了生存與吃飯，使更多的森林草原淪為耕地，更多的江河被截流灌溉，更多的土地被荒漠化。100多年前地球每4年滅絕一種動物，現(xiàn)在每年滅絕生物四萬種。
盡管發(fā)展中國家可以借鑒發(fā)達國家環(huán)境保護的經(jīng)驗，但他們沒有足夠的技術(shù)資金去治理污染。即使某些發(fā)展中國家依靠資源和廉價勞力優(yōu)勢，使ＧＤＰ得以驟增，一時引起世界矚目，但馬上就因為越來越大的能源環(huán)境制約而不能持續(xù)。更令人遺憾的是，發(fā)展中國家由于沿襲了傳統(tǒng)西方工業(yè)文明的發(fā)展模式，其結(jié)果是帶來了內(nèi)部社會更大的不公平。
人類對大自然的總體需求與污染物排放量，早在1980年前后就已超過了地球的可承受能力。發(fā)達國家不足世界人口14％，卻消耗著全球商業(yè)能源的80％。為彌合差距，1992年聯(lián)合國里約環(huán)發(fā)大會向世界鄭重承諾，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助要占本國ＧＤＰ的0．7％，并無償轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)。10年之后，資金援助反而由占ＧＤＰ的0．36％下降到0．23％，除了北歐幾個國家，發(fā)達國家普遍失信。新能源技術(shù)也在“保護知識產(chǎn)權(quán)”的名義下限制向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓。
社會公平的核心就是權(quán)利和責任的對等。城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平、階層不公平，乃至世界不公平，都是權(quán)利與責任不對等的表現(xiàn)。逃避并推卸責任，都會使中國社會難以和諧，世界難以安寧。公平的環(huán)保促進社會的公平
我們需要一整套新的國家績效考核體系。建立綠色ＧＤＰ核算體系是戰(zhàn)略性的一步。現(xiàn)行的ＧＤＰ中只能看出經(jīng)濟指標，卻看不出其背后的環(huán)境生態(tài)破壞。綠色ＧＤＰ則扣減了環(huán)境和生態(tài)成本，其數(shù)據(jù)反映了國家的真實發(fā)展水平，能夠為決策提供判斷依據(jù)。但由于技術(shù)、觀念的障礙，綠色ＧＤＰ不可能短期出臺。我們急需一套能夠修正地方官員決策的考核標準，這就是官員環(huán)保考核。環(huán)保考核應包括公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增長率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標，還應包括當?shù)卣畬χ醒敫黜棴h(huán)保法律法規(guī)的落實情況。
我們應該考慮重新調(diào)整國土規(guī)劃。國土規(guī)劃中的行政區(qū)域改革最為重要，因為可以從根本上促進區(qū)域公平。我們應根據(jù)資源、人口、經(jīng)濟總量與環(huán)境生態(tài)的不同功能，確定不同目的，設(shè)立不同標準，調(diào)整不同區(qū)域，優(yōu)化配置不同資源。
我們應加快實施生態(tài)補償機制。用完善的環(huán)境付費和環(huán)境稅收政策，可讓高收入階層拿出更多的錢改善環(huán)境，讓低收入者享受到更多的環(huán)境權(quán)益；讓生產(chǎn)者自覺追求環(huán)保的生產(chǎn)方式，讓消費者自覺選擇環(huán)保的消費方式。我們還應建立國家產(chǎn)業(yè)補償制度，建立有地區(qū)差別的環(huán)境政策。我們還應呼吁建立國際環(huán)境補償體系。發(fā)過國家對自然的索取遠遠超過發(fā)展中國家，他們理應為拯救這個傷痕累累的星球承擔更大的責任。
我們應保障公眾參與以推進社會公平。社會公平必然是大多數(shù)民眾意志的反映。惟有在完善的民主機制中才能真正確立社會公平，也惟有社會公平才能支撐民主機制的延續(xù)。社會公平的民主機制當然包括公眾參與。環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與正是發(fā)展社會主義民主法制的切入點。公眾參與影響自己利益的環(huán)保決策是憲法賦予的權(quán)利。我們要實行環(huán)境信息公開化，讓公眾知道自己呼吸的空氣怎樣，喝的水怎樣；我們要推行環(huán)境決策民主化，在影響公共利益的大型工程開工前舉行聽證會，讓公眾充分發(fā)表意見；我們要實行環(huán)境公益訴訟，使任何公民、社會團體、國家機關(guān)為了公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關(guān)提起訴訟。我們應實行一系列新經(jīng)濟政策。第一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第二是開發(fā)新能源。第三是生態(tài)移民。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往重合為同一區(qū)域。要逐步將此類區(qū)域中的居民搬出來向城市集中。發(fā)達地區(qū)應劃出一定區(qū)域建成西部生態(tài)移民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。國家生態(tài)補償資金要重點用在這方面。當?shù)卣畱M行開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與移民技能培訓，并要考慮環(huán)境容量，發(fā)展綠色工業(yè)。為此，可以制定一個扶貧與環(huán)保的聯(lián)合行動計劃，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗充分吸納進來。
環(huán)保不僅是一門專業(yè)，更是一種理念，一種文化。我們一定要最終完成環(huán)境文化建設(shè)。環(huán)境文化是生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的新杠桿，是社會公平和社會和諧的重要基礎(chǔ)，是文明轉(zhuǎn)型的更高起點。
中國社會的公平訴求已經(jīng)到了不容忽視的時刻。這是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。我們要從環(huán)保這個能夠使所有人共贏的領(lǐng)域切入，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量解決突出問題的優(yōu)勢，展開一場導向和諧社會的公平實驗。
作者：潘岳
（來源：本站原創(chuàng)）
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