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我國現(xiàn)代的行業(yè)協(xié)會發(fā)源于改革開放初期，多是政府簽發(fā)“出生證”自上而下建立的。與之形成強(qiáng)烈對比的是，在民營經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一浙江溫州，近年來成立的行業(yè)協(xié)會無一例外都是由企業(yè)的內(nèi)在需求所催生。而這一特點(diǎn)，在“溫州模式”的發(fā)祥地———溫州市轄區(qū)內(nèi)的樂清市表現(xiàn)得尤為明顯。
樂清以至溫州的行業(yè)協(xié)會為我國民間自發(fā)型的商會成長提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為帶有“
準(zhǔn)政府部門”性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會的改革與轉(zhuǎn)軌，提供了可供參照的目標(biāo)模型。內(nèi)在需求催生行業(yè)代言人
探究樂清行業(yè)協(xié)會的發(fā)展歷程，還要從他們質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變的前后說起。
作為一個(gè)背山臨海、自然資源缺乏而國家歷年來又投資很少的縣級市，目前的樂清卻擁有好幾個(gè)國家級的制造業(yè)基地，如“中國電器之都”、“中華全國鉆頭（建工）產(chǎn)業(yè)基地”、“中國電子元器件生產(chǎn)基地”、“中國精密模具生產(chǎn)基地”、“中國防爆電器生產(chǎn)基地”等，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。把玩著這張國家級的“金名片”，不少樂清人發(fā)自肺腑地說：“我們的這些制造業(yè)基地稱號，都是打假打出來的。”
上世紀(jì)80年代到90年代初，這里的低壓電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。但由于不少企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量，一度成為了假冒偽劣的代名詞，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入質(zhì)量困境。經(jīng)過十多年來政府有關(guān)部門不斷地打假治劣，假劣產(chǎn)品沒有了生存空間，而重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)則乘勢進(jìn)一步發(fā)展壯大，并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的參與更大范圍內(nèi)市場競爭的優(yōu)勢和實(shí)力，僅以“正泰”、“德力西”為代表的低壓電器行業(yè)，2003年年產(chǎn)值就達(dá)200多億元，占全國總量的三分之一強(qiáng)到一半。
“打假打出來的電器之都。對這一點(diǎn)有著高度共識的樂清人，從此對產(chǎn)品質(zhì)量有著對生命般的重視，這也可以說是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對成立民間行業(yè)協(xié)會最迫切的內(nèi)在需求之一。”采訪中，浙江省高低壓電氣行業(yè)協(xié)會秘書長胡里本回憶著說：“我們協(xié)會是1998年成立的，當(dāng)時(shí)叫樂清市低壓電器協(xié)會。那段時(shí)間，一些規(guī)模較小的低壓電器企業(yè)和家庭工業(yè)戶，為低價(jià)占領(lǐng)市場，不惜壓縮成本降低產(chǎn)品質(zhì)量。1998年的時(shí)候，樂清柳市鎮(zhèn)已經(jīng)成立了30多家集團(tuán)公司。這些產(chǎn)品質(zhì)量有保證的集團(tuán)公司看到這種現(xiàn)象后，敏感地認(rèn)識到，他們的這種行為，很可能會再次毀掉柳市低壓電器好不容易才重新樹立起來的行業(yè)形象。于是，部分企業(yè)提議，為遏制不擇手段低價(jià)競爭行為，維護(hù)行業(yè)整體質(zhì)量水平，有必要成立一個(gè)類似于行業(yè)公會的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)價(jià)格、質(zhì)量、市場等問題。這個(gè)提議得到以這30多家集團(tuán)公司為主的業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的贊成。在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒�，�?jīng)民政部門登記后，協(xié)會很快就成立了，并且從成立之日起就開始發(fā)揮出積極的作用�！�
“我們協(xié)會成立的時(shí)間在當(dāng)?shù)厣栽缧?996年4月。成立之初有10家企業(yè)參加，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到65家會員單位�！毙σ饨�(jīng)常掛在臉上的樂清市防爆電器行業(yè)協(xié)會會長、浙江華夏防爆電氣有限公司董事長薛正根，談起當(dāng)年的往事，還是禁不住有些生氣：“防爆電器產(chǎn)品安全水平要求是比較高的。那時(shí)候，樂清的這個(gè)產(chǎn)業(yè)剛剛駛上快車道，前景不錯(cuò)，有些人就開始打起了歪主意。這不是砸我們同行的飯碗嗎？可一個(gè)、兩個(gè)企業(yè)單兵作戰(zhàn)，對這些假冒偽劣行為所能起到的制約作用又十分有限。另外，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，樂清防爆電器產(chǎn)品在全國市場的占有率在30％、40％、50％、60％地節(jié)節(jié)增長，也需要我們有一個(gè)行業(yè)組織，來協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。于是，我們幾家想法比較一致、具有一定規(guī)模的企業(yè)在一起一合計(jì)，就成立起這個(gè)防爆電器行業(yè)協(xié)會�！�
就像低壓電器協(xié)會和防爆電器協(xié)會一樣，探究樂清市從20世紀(jì)90年代中期以來陸續(xù)出現(xiàn)的40多家民間行業(yè)協(xié)會的孕育過程，可以得出結(jié)論，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就會內(nèi)在地、本能地、自發(fā)地產(chǎn)生要有自己的“行業(yè)代言人”的強(qiáng)烈愿望和迫切需求，以代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。
就此，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊宇立分析認(rèn)為，企業(yè)民營化程度是發(fā)展行業(yè)協(xié)會的一個(gè)必要前提。如樂清的非公有制經(jīng)濟(jì)成分就占到了當(dāng)?shù)氐?5％以上。楊宇立進(jìn)一步指出，一地某一民間行業(yè)協(xié)會之所以能夠形成，當(dāng)?shù)氐脑撔袠I(yè)一是形成了社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的大生產(chǎn)格局，二是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，具有強(qiáng)勁的參與更大范圍內(nèi)市場競爭的優(yōu)勢和實(shí)力，三是全行業(yè)企業(yè)均為民營性質(zhì)。把準(zhǔn)脈搏推動企業(yè)步步高
上面提到的老薛的企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值，在當(dāng)?shù)胤辣娖餍袠I(yè)內(nèi)居中上游位置，并不是最大的。但因?yàn)樗麩嵝墓�、為人公正，被大家一致推選為會長，一干就是8年多。他說：“我的體會，企業(yè)真的需要自己的‘行業(yè)代言人’，而且這個(gè)‘代言人’要有能力為企業(yè)、為行業(yè)代好言。協(xié)會成立后，有了合力，以前許多想做而做不成的事可以做成了。比如為了提升防爆電器產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，我們在協(xié)會下又成立了樂清市防爆電器行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，成員都是協(xié)會企業(yè)內(nèi)的專家，負(fù)責(zé)編制全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)內(nèi)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。這在協(xié)會成立之前是一家一戶企業(yè)很難辦到的。”
“今年一是協(xié)助省市質(zhì)量技監(jiān)局組織3次對會員企業(yè)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等人員的培訓(xùn)工作。二是對部分小企業(yè)提供了無償咨詢服務(wù)。三是積極參與了會員企業(yè)出現(xiàn)的同行間及股東間糾紛的調(diào)解……”在樂清走訪多家行業(yè)協(xié)會，聽他們介紹情況，看他們提供的工作總結(jié)，無論是為發(fā)揮橋梁紐帶作用所做的一二三，還是立足服務(wù)努力為企業(yè)排憂解難的三二一，感覺他們所做的一件件、一項(xiàng)項(xiàng)工作，不管大事還是小事，都實(shí)實(shí)在在，務(wù)實(shí)而甚少空談。中國正泰集團(tuán)正泰自動化股份有限公司電能表公司副總經(jīng)理陳維，是樂清市電能表行業(yè)協(xié)會的秘書長。技術(shù)人員出身的他笑著說：“企業(yè)的內(nèi)在需求，才催生了樂清的各類行業(yè)協(xié)會。這些協(xié)會一生下來就是干實(shí)事的，如果不把準(zhǔn)業(yè)內(nèi)企業(yè)內(nèi)在需求不停跳動的脈搏，去做使企業(yè)能夠不斷進(jìn)步、行業(yè)不斷發(fā)展的事情，它也就失去了存在的價(jià)值和必要。”
敏感地把準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)在需求不停跳動的脈搏，及時(shí)去做使企業(yè)能夠不斷進(jìn)步、行業(yè)不斷發(fā)展的每一件事情，正是樂清行業(yè)協(xié)會存在的最大價(jià)值。采訪期間，記者得悉，因遭遇進(jìn)口國技術(shù)壁壘，今年1至6月份，樂清低壓電器出口退貨值達(dá)到了170多萬美元，同比增長166．8％。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)協(xié)會為此開出的藥方是：就技術(shù)壁壘問題開設(shè)專題講座；建立數(shù)據(jù)庫，納入各個(gè)國家的技術(shù)壁壘政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，以方便企業(yè)查詢；同時(shí)建議企業(yè)在生產(chǎn)過程中積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全反技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，維護(hù)企業(yè)利益。
浙江省高低壓電氣行業(yè)協(xié)會秘書長胡里本就此解釋說：“我國加入世界貿(mào)易組織以后，面對激烈的國際化市場競爭，企業(yè)的競爭壓力在增大，我們行業(yè)協(xié)會的工作重心也必須向這方面轉(zhuǎn)移。ＷＴＯ的法律框架下，政府職能受到了限制，而企業(yè)特別是民營企業(yè)又像一盤散沙，個(gè)體能力很有限，也難有凝聚力量。行業(yè)協(xié)會這時(shí)發(fā)揮的作用，正是政府和企業(yè)不能替代的。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會的建設(shè)，強(qiáng)化民間性、自治性、服務(wù)性的職能，熟悉和應(yīng)用ＷＴＯ規(guī)則，以使企業(yè)在國際競爭中受益，讓行業(yè)更加發(fā)展壯大。”走出國門企業(yè)擰成一股繩
企業(yè)內(nèi)在需求催生民間行業(yè)協(xié)會，這種現(xiàn)象在樂清，在溫州，乃至在國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的其他地區(qū)，反復(fù)地出現(xiàn)著，一次又一次地證明著其合理性和必然性。
在樂清市濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，浙江晶鑫合金有限公司總經(jīng)理蔡昌忠連連說著成立行業(yè)協(xié)會的種種好處。這位曾經(jīng)的農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)長，不斷地說道，中國企業(yè)到國際上做生意，還是有一個(gè)行業(yè)組織把業(yè)內(nèi)企業(yè)擰成一股繩好。他的部分高端合金產(chǎn)品去年打入了歐美市場，出口額在企業(yè)銷售額中所占比例不小。作為當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的老總，蔡昌忠迫切地說：“我們這個(gè)行業(yè)也發(fā)展到了該成立行業(yè)協(xié)會的階段了，許多事情大家合力才能做得更好。”
在中國永固金具股份有限公司新建成不久的寬敞、漂亮的廠區(qū)內(nèi)，作為發(fā)起人，正在籌辦樂清市金具行業(yè)協(xié)會的該公司總經(jīng)理黃金憲，笑著對記者發(fā)出邀請：“用不了多久，等我們行業(yè)協(xié)會舉行成立儀式的時(shí)候，請你再來樂清看看，看看我們的新發(fā)展。”
采訪中，樂清市副市長吳建華概括地說：“樂清的實(shí)踐，再一次證明了，對政府不該管，但從企業(yè)和社會的需要來看，又需要有人管的事務(wù)，都應(yīng)該交給行業(yè)協(xié)會去做；政府需要管，但是單靠政府難以管好或者管理效率較低的事務(wù)，可以由政府委托給行業(yè)協(xié)會去做；成員企業(yè)有需要，但單個(gè)企業(yè)難以做好的事務(wù)，一般也應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會去做�！�
“行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平反映了當(dāng)?shù)氐氖袌龌胶徒?jīng)濟(jì)規(guī)模，也是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)制度性出口。在‘小政府大社會’的格局和全社會大工業(yè)管理體制中，行業(yè)協(xié)會作為連接企業(yè)和政府的中介組織，成為社會性行業(yè)管理主體之一的前景是明確無疑的�！睆�(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系副教授于海對民間行業(yè)協(xié)會的未來做了這樣的勾畫。我國有各種行業(yè)協(xié)會近15萬個(gè)
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2003年底，我國已有登記注冊的各種行業(yè)協(xié)會近15萬個(gè)，其中工業(yè)行業(yè)協(xié)會和工商行業(yè)協(xié)會占75％，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會占20％，其余各種服務(wù)業(yè)協(xié)會占5％。廣東行業(yè)協(xié)會高速發(fā)展
廣東行業(yè)協(xié)會進(jìn)入高速發(fā)展期，自2000年以來，各地成立的行業(yè)協(xié)會就達(dá)290多個(gè)，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的1／3。
目前廣東已成立行業(yè)協(xié)會792個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)。其中經(jīng)貿(mào)類增長勢頭最猛，目前已有400多個(gè)，占了半壁江山。這些行業(yè)協(xié)會主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中廣州市103個(gè)，深圳市76個(gè)，佛山市90個(gè)，東莞市36個(gè)，省級和這四個(gè)市行業(yè)協(xié)會的總和占了全省的55％。全省行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)達(dá)到2．5億元。
國際行業(yè)組織的作用
價(jià)格協(xié)調(diào)：利用ＷＴＯ的保障條款，維護(hù)本國經(jīng)貿(mào)利益；作為反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提訴人；幫助企業(yè)應(yīng)訴；幫助企業(yè)開拓國際市場，加強(qiáng)與國外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系；代表行業(yè)利益，對政府決策施加影響；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；原產(chǎn)地證明的發(fā)放；貿(mào)易信息和貿(mào)易事務(wù)的服務(wù)。國際行業(yè)協(xié)會發(fā)展4個(gè)趨勢
趨勢一：覆蓋面更加廣泛。如日本幾乎所有行業(yè)都成立了全國性的民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，意大利參加協(xié)會的企業(yè)比例則達(dá)到了70％至80％，產(chǎn)量約占各行業(yè)企業(yè)的70％以上。
趨勢二：組織體系更加發(fā)達(dá)。行業(yè)協(xié)會之間形成了既相對獨(dú)立又相互緊密聯(lián)系的多層次組織體系。
趨勢三：活動更加國際化。
趨勢四：職能作用更加突出。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中行業(yè)協(xié)會履行職能的手段紛繁多樣，但其核心的目標(biāo)都是保護(hù)本國行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。專家觀點(diǎn)
為民族產(chǎn)業(yè)全面融入世界經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)王名（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授）：
加入ＷＴＯ后，我國應(yīng)大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮市場中介組織在社會和經(jīng)濟(jì)活動中的重要作用，為民族產(chǎn)業(yè)全面融入世界經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。
加入ＷＴＯ后，國際間的各種貿(mào)易摩擦大量增加，反傾銷、反補(bǔ)貼的案例會層出不窮。單個(gè)企業(yè)不僅難以應(yīng)對談判對手，而且難以承擔(dān)高昂的交易成本。我國企業(yè)需要聯(lián)合起來，整合力量，需要行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)市場、協(xié)調(diào)價(jià)格、組織反傾銷、反補(bǔ)貼等行動中發(fā)揮作用。
目前我國行業(yè)協(xié)會尚面臨許多問題，最核心的是法律政策環(huán)境問題和相應(yīng)的管理體制問題。建議政府制定《非營利組織法》，一方面鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會為企業(yè)開展多種形式的服務(wù)活動并收取必要的費(fèi)用，另一方面要適當(dāng)限制行業(yè)協(xié)會開展變相的營利性活動，維護(hù)其社會公信度，以使其成為名副其實(shí)的“行業(yè)管理者”。
打洋官司行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮組織者作用黃發(fā)靜（溫州市煙具協(xié)會副會長、日豐打火機(jī)有限公司董事長）：
一旦遇到貿(mào)易摩擦，比如反傾銷官司，往往針對的不是單個(gè)的企業(yè)，而是涉及到整個(gè)行業(yè)的市場和利益。而打這種官司，靠一個(gè)企業(yè)很難達(dá)到目的，需要一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體的力量。這時(shí)，行業(yè)協(xié)會必須挺身而出，起到一個(gè)組織者作用，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動，一個(gè)聲音對外。而如果是單個(gè)企業(yè)應(yīng)訴，各自為政，那會在與對手“打仗”中力量分散，甚至有可能出現(xiàn)自己跟自己在打，被對手各個(gè)擊破，輸?shù)粢粋�(gè)個(gè)官司，最終輸?shù)舻氖钦麄�(gè)行業(yè)的市場和利益，也就使我們國家的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。
行業(yè)協(xié)會，應(yīng)做好四件事情：第一，做好行業(yè)自律，避免惡性競爭，在扶優(yōu)扶強(qiáng)、安全生產(chǎn)方面多做點(diǎn)事，做政府和企業(yè)之間的橋梁，成為一個(gè)良性發(fā)展的中介組織；第二，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的凝聚力，積極想辦法幫助企業(yè)發(fā)展；第三，對本行業(yè)重大問題和普遍性問題，以行業(yè)協(xié)會的名義向政府提出以求得政府的支持，代表整個(gè)行業(yè)的利益。這里很多工作可以做，比如成立若干個(gè)專業(yè)委員會等等；第四，發(fā)揮維權(quán)功能，保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)。
作者：本報(bào)記者 段曙東 曹吉根
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