治安管理處罰條例草案處罰制度中的14個(gè)新變化

　　被罰2000元以上可要求聽證

　　正在提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的治安管理處罰法草案，對(duì)已經(jīng)實(shí)施了17年的治安管理處罰條例作出了較大修改，與現(xiàn)行條例相比，草案進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰的執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。

　　不繳罰款將被行政拘留

　　根據(jù)審議中的治安管理處罰法草案，對(duì)逾期不繳納罰款的違反治安管理行為人，經(jīng)作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將以每200元罰款折處1日行政拘留為標(biāo)準(zhǔn)，被改處行政拘留，不滿200元的，按200元計(jì)算。折處的最長(zhǎng)期限不得超過15日。

　　“足球流氓”將被罰款或拘留

　　“足球流氓”今后也將被重罰，按照草案規(guī)定，有下列六種情形之一，擾亂體育比賽等大型活動(dòng)秩序的，處1日以上5日以下的行政拘留，可以并處50元以上200元以下罰款；情節(jié)輕微的，可以單處警告：未經(jīng)許可，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的；未經(jīng)許可，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹的；展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的；其他擾亂大型活動(dòng)秩序的行為。

　　行政拘留最長(zhǎng)不超30日

　　根據(jù)正在審議的治安管理處罰法草案，行政拘留最長(zhǎng)為15日；行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不得超過30日。草案還將治安管理處罰條例規(guī)定的大多數(shù)情況下拘留處罰為1日以上15日以下，細(xì)分為1日至5日、5日至10日、10日至15日三個(gè)檔次。

　　酒鬼鬧事將被約束至酒醒

　　酒鬼鬧事也將受到治安管理處罰。審議中的治安管理處罰法草案規(guī)定，醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性約束措施至酒醒。

　　七種違反治安管理情形重罰

　　根據(jù)正在審議的治安管理處罰法草案，有七種違反治安管理的情形將被從重處罰，即：有較嚴(yán)重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的；拒絕提供真實(shí)姓名、住址的；在共同違反治安管理行為中起主要作用的；在緊急狀態(tài)情況下違反治安管理的。

　　販賣竊聽器要罰5000元

　　草案還進(jìn)一步規(guī)定，非法制造、販賣或非法使用竊聽、竊照、竊錄專用器材，尚未造成嚴(yán)重后果的，處1日以上5日以下的行政拘留，并處1000元以上5000元以下的罰款。單位有這種行為的，處警告，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　寵物干擾他人生活將被罰

　　按照草案規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，將處警告；驅(qū)使、縱容動(dòng)物恐嚇、傷害他人的，處1日以上5日以下的行政拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下的行政拘留；可以并處200元以上1000元以下的罰款。草案還規(guī)定，制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活，不聽勸阻的，處警告，可以并處100元以上500元以下的罰款。

　　無證駕駛可被拘留

　　按照草案規(guī)定，偷開他人機(jī)動(dòng)車，無證駕駛或者偷開他人飛行器、機(jī)動(dòng)船舶的，處200元以上1000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處10日以上15日以下的行政拘留。倒票“黃牛”將被罰款拘留

　　草案還規(guī)定，通過信件、電話、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活的，將處5日以上10日以下的行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下的行政拘留；可以并處200元以上1000元以下的罰款。

　　調(diào)查取證嚴(yán)禁刑訊逼供

　　治安管理處罰法草案還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、全面，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。

　　偷窺他人隱私場(chǎng)所拘留5天

　　針對(duì)偷窺、偷拍他人臥室、浴室等隱私場(chǎng)所，或者竊聽他人隱私的行為，治安管理處罰法草案規(guī)定，將處5日以上10日以下的行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下的行政拘留；可以并處200元以上1000元以下的罰款。

　　亂發(fā)黃段子要被罰款拘留

　　草案還規(guī)定，通過信件、電話、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活的，將處5日以上10日以下的行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下的行政拘留；可以并處200元以上1000元以下的罰款。

　　個(gè)人被罰2000元以上可要求聽證

　　在治安管理處罰中，當(dāng)公安機(jī)關(guān)作出對(duì)個(gè)人處2000元以上的罰款時(shí)，當(dāng)事人可以要求舉行聽證，且不必承擔(dān)聽證的費(fèi)用。

　　草案還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及對(duì)單位處2萬元以上的罰款時(shí)，當(dāng)事人也可以要求舉行聽證。

　　飛機(jī)上用手機(jī)可拘留1天

　　在正在運(yùn)營的航空器上，執(zhí)意使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，尚未造成嚴(yán)重后果的，處1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罰款。草案凸現(xiàn)以民為本“一部實(shí)施了17年、適用人群最為廣泛的治安管理處罰條例終于被以法律形式出現(xiàn)的治安管理處罰法所替代，細(xì)讀長(zhǎng)達(dá)113條的法律草案文本不難發(fā)現(xiàn)，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)百姓的生活質(zhì)量，是治安管理處罰法最大的亮點(diǎn)。”中國政法大學(xué)法律系教授阮齊林分析。

　　阮教授認(rèn)為，治安管理處罰法是適用人群最為廣泛的一部法律，它涉及到千千萬萬普通百姓的日常生活。以前我國治安管理的法律依據(jù)僅僅是以條例的形式存在，現(xiàn)在國家將其上升到法律的高度，無疑將進(jìn)一步促進(jìn)治安管理的正規(guī)化和法制化。

　　同時(shí)阮教授還強(qiáng)調(diào)指出，草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及較大數(shù)額的罰款的處罰時(shí)，被處罰人可以提出舉行聽證的要求，且不用承擔(dān)聽證的費(fèi)用。這一規(guī)定賦予公民以相應(yīng)的申辯權(quán)。阮齊林教授總結(jié)說：“種種變化都切實(shí)體現(xiàn)了我國對(duì)人權(quán)的尊重和保障，而且更加有利于加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，更有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。”本報(bào)記者王海涓