金華火腿倍遭爭(zhēng)議與劫難 考驗(yàn)政府制度設(shè)計(jì)能力

　　《小康》記者 顏劍 報(bào)道

　　國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)品牌會(huì)像“金華火腿”這樣倍受爭(zhēng)議與頻遭劫難。二十年商標(biāo)權(quán)之爭(zhēng)，數(shù)不清的打假行動(dòng)與官司，一夜之間被打成“毒火腿”，萬(wàn)人簽名與游行——稀奇古怪的事都發(fā)生在這個(gè)傳承了1200多年之久的品牌之上。

　　各種矛盾和利益糾結(jié)在一起，金華政府身處其中，難以用力又難以抽身。直到今天，“金華火腿”仍在劫難與求生中蹣跚前行。

　　一個(gè)金華商人的火腿官司

　　“金華火腿”的尷尬境地在方錫潛的遭遇中可見(jiàn)一斑。

　　方錫潛是金華永康四路火腿一廠的廠長(zhǎng)，55歲的方錫潛祖?zhèn)魉拇�都做火腿�?004年8月19日，方錫潛向上海市第二中級(jí)人民法院遞交了相關(guān)證據(jù)材料，他要硬著頭皮打這輩子第一場(chǎng)官司。

　　一年之前，浙江省食品有限公司起訴上海市泰康食品公司侵權(quán)。今年3月，方錫潛被追加為第二被告。

　　方錫潛接到法院的傳票時(shí)感到莫名其妙，做了幾十年火腿，他的“真方宗”火腿已經(jīng)是響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲�上海一直是他最大的市�?chǎng)，每年銷量達(dá)到3萬(wàn)多只，他不清楚自己到底錯(cuò)在什么地方。

　　一紙民事訴訟書(shū)，記者從中找到了原委：

　　浙江省食品有限公司去年發(fā)現(xiàn)，上海泰康食品公司銷售的火腿使用了“金華火腿”四個(gè)字，而“金華”火腿是原告的注冊(cè)商標(biāo)。火腿的生產(chǎn)方是方錫潛。浙江省食品公司認(rèn)為泰康食品公司和方錫潛侵犯了商標(biāo)專用權(quán)。

　　對(duì)此，方錫潛感到極為憤怒。他認(rèn)為，被起訴的火腿上印有的“金華火腿”四個(gè)字是由金華市統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)定印制的，符合國(guó)家規(guī)定。

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的2003年第87號(hào)公告，公布了使用“金華火腿”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的55家企業(yè)，永康四路火腿一廠就在這個(gè)名單里面。按照規(guī)定，方錫潛可以在產(chǎn)品上使用金華火腿專用標(biāo)志，獲得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。

　　現(xiàn)在，盡管官司來(lái)得讓方錫潛摸不著頭腦，為了保全上海市場(chǎng)，他決定把官司打下去，這是一場(chǎng)關(guān)系企業(yè)存亡的官司。

　　方錫潛的遭遇在金華火腿行業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不是新聞。特別是去年，發(fā)生了好幾起由浙江省食品公司提起訴訟的案件。

　　2003年2月份，幾乎所有金華生產(chǎn)的火腿在杭州、寧波、蘇州、上海等地都遭到工商部門查封，被扣壓商品貨值2500多萬(wàn)元。今年由浙江省食品公司打起來(lái)的官司場(chǎng)面同樣非常“紅火”。

　　“金華火腿”商標(biāo)不屬于金華市，咄咄怪事注定方錫潛的官司前景黯淡。

　　二十年的商標(biāo)權(quán)之爭(zhēng)

　　“金華火腿發(fā)展不起來(lái)，最最最最主要的原因就是商標(biāo)權(quán)問(wèn)題。”

　　73歲的金華市火腿行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)倪志集連續(xù)用了四個(gè)“最”來(lái)形容原因所在。

　　金華火腿的商標(biāo)權(quán)問(wèn)題由來(lái)已久，直至今日，還能看到當(dāng)年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的陰影。

　　1979年10月，金華市浦江縣食品公司向國(guó)家商標(biāo)局申請(qǐng)了“金華”牌火腿的注冊(cè)商標(biāo)，注冊(cè)號(hào)為130131。這個(gè)注冊(cè)號(hào)至今未變。

　　1982年，浙江省食品公司以“三統(tǒng)一”(即統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一核算)的行政關(guān)系為由，將浦江縣注冊(cè)的“金華”火腿的注冊(cè)商標(biāo)無(wú)償轉(zhuǎn)移到了自己的名下，并獲國(guó)家工商局商標(biāo)局核準(zhǔn)。

　　1984年，浙江省撤銷食品行業(yè)“三統(tǒng)一”管理體制，食品企業(yè)下放給了縣、市管理，但省食品公司只下放企業(yè)，卻沒(méi)歸還注冊(cè)商標(biāo)。金華方面開(kāi)始要求歸還商標(biāo)，糾紛由此而生。

　　1992年，“金華”火腿商標(biāo)注冊(cè)期滿。國(guó)家工商局商標(biāo)局在兩次推遲浙江省食品公司申請(qǐng)后，繼續(xù)批準(zhǔn)了其對(duì)商標(biāo)的持有權(quán)，矛盾進(jìn)一步激化。

　　1995年，金華市保護(hù)名牌協(xié)會(huì)(火腿行業(yè)協(xié)會(huì)前身)發(fā)起萬(wàn)人簽名活動(dòng)。

　　倪志集自豪但又無(wú)奈地說(shuō)：“我們這些簽名曾經(jīng)在人民大會(huì)堂掛過(guò)，我們還在那里開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，希望通過(guò)媒體的力量使得商標(biāo)歸還金華。但是，我們這樣做沒(méi)有效果啊。”

　　就是這一年，金華市爆發(fā)了萬(wàn)人大游行，打出了“還我金牌、還我商標(biāo)”的口號(hào)。

　　當(dāng)時(shí)的金華市主政官員對(duì)此舉不置可否，后來(lái)抗議者表示要到省政府去集體反映情況，主政官員才出面予以勸阻。

　　金華人把“金華火腿”當(dāng)作祖?zhèn)鲗氊悾�浙江省食品有限公司也把“金華”火腿商標(biāo)當(dāng)作香餑餑，不能落入他人之手。倪志集說(shuō)省食品公司每年靠商標(biāo)使用權(quán)收費(fèi)就可以達(dá)到100多萬(wàn)元。

　　金華人想把這個(gè)商標(biāo)要回去，浙江省食品有限公司自然不能示弱。

　　他們到各地工商部門舉報(bào)金華市火腿企業(yè)侵犯商標(biāo)專用權(quán)，要求打假；直接到各地起訴生產(chǎn)和銷售帶有“金華火腿”字樣的火腿生產(chǎn)企業(yè)和銷售商。

　　隨著官司在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，共同維護(hù)“金華火腿”品牌的希望變得渺茫。

　　金華人賣火腿，省食品公司卻靠這個(gè)品牌賺錢。

　　倪志集打了個(gè)比方，就好像“金華人讀大學(xué)，省食品公司在領(lǐng)文憑。” 倪志集告訴記者，雙方合作是不可能的。

　　金華市委宣傳部的一位官員拍著桌子說(shuō)：“食品公司幾百人的利益與金華460萬(wàn)人民的利益到底誰(shuí)大啊？”

　　一場(chǎng)二十年曠日持久的爭(zhēng)奪，拉鋸戰(zhàn)的雙方都是受害者，金華火腿的品牌本身在爭(zhēng)奪過(guò)程中受了打擊。

　　地方政府難有作為

　　金華市政府面對(duì)原產(chǎn)地地域品牌保護(hù)卻難有作為，這里面有諸多苦衷。

　　金華市內(nèi)貿(mào)辦的官員說(shuō)：“單就現(xiàn)狀說(shuō)，浙江省食品公司的商標(biāo)是受《商標(biāo)法》保護(hù)的。這點(diǎn)我們是沒(méi)辦法去碰的。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果說(shuō)有問(wèn)題，只能說(shuō)今天的《商標(biāo)法》是有缺陷的。”

　　官員表示，市政府一直想把“金華”兩個(gè)字要回來(lái)。市全國(guó)人大代表在參加全國(guó)人代會(huì)的時(shí)候，曾經(jīng)專門約見(jiàn)國(guó)家工商總局，還是沒(méi)用。

　　對(duì)火腿行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?cè)谑姓�府身上寄予了很大的期望，希望他們能把這個(gè)事情解決好。但是，結(jié)果卻讓他們失落。

　　金華市政府在商標(biāo)權(quán)爭(zhēng)奪中的角色是“救火員”：省食品公司如果舉報(bào)金華某火腿企業(yè)侵權(quán)并要求打假的話，那么市政府、工商部門就跑去協(xié)調(diào)，希望能把事情擺平。

　　內(nèi)貿(mào)辦的那位官員對(duì)這種觀點(diǎn)表示了默認(rèn)，認(rèn)為市里面對(duì)商標(biāo)權(quán)的問(wèn)題，現(xiàn)在也只能做這么多了，除此之外就是“僭越”了。

　　方錫潛對(duì)訴訟不是那么有信心，他表示，假如能庭外和解，他愿意與省食品公司協(xié)商。之所以沒(méi)有了底氣，不是認(rèn)為自己理虧，而是他知道對(duì)方是有備而來(lái)，自己的火腿雖然受原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，未見(jiàn)得真正被保護(hù)，許多同行就是這樣屢次被告上法庭。

　　方的擔(dān)心不無(wú)道理。2002年，金華火腿生產(chǎn)企業(yè)把希望放在了“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)”上。然而，該年與2003年兩次獲得國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的核準(zhǔn)之后，他們被起訴、被查封的情況卻進(jìn)入高潮。

　　1999年的時(shí)候，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的部門規(guī)章。

　　2002年，“金華火腿”成為浙江省第五種受保護(hù)的原產(chǎn)地域產(chǎn)品。

　　2003年4月24日第二次被核準(zhǔn)。在第二次被核準(zhǔn)的時(shí)候，同時(shí)也公布了第一批可以使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志的55家企業(yè)。據(jù)悉，為了獲得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的批準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，金華市政府花費(fèi)了近百萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)。

　　政府對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)寄予了太多的厚望。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)所有受產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)制作專用標(biāo)志印章。印章上印有：“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)——金華火腿”的字樣。

　　去年，原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的金華火腿上市后，浙江省食品有限公司抓住了機(jī)會(huì)，于是硝煙再起。

　　當(dāng)然這些“戰(zhàn)爭(zhēng)”，許多結(jié)果都不了了之。對(duì)于金華的火腿企業(yè)，他們總是在被動(dòng)地應(yīng)戰(zhàn)，原以為“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)”可以當(dāng)作護(hù)身符，最后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有用。

　　監(jiān)管缺位炮制的“毒火腿”

　　官司失利讓企業(yè)逐漸失去了對(duì)火腿產(chǎn)業(yè)的信心，失去了對(duì)政府的信心。因?yàn)椋�他們不知道什么能讓企業(yè)安安穩(wěn)穩(wěn)發(fā)展下去。

　　火腿商方錫潛并沒(méi)意識(shí)到，原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)在法律效力上是不及商標(biāo)專用權(quán)的。因?yàn)楹笳叩囊罁?jù)是法律，而前者只是部門規(guī)章。

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局兩個(gè)部門的影響力集中體現(xiàn)在一條“腿”上。問(wèn)題是，兩個(gè)部門之間并沒(méi)有往一個(gè)方向使力，不同的政策與制度打架了，這也是金華市政府難有作為的另一個(gè)原因，

　　幾百萬(wàn)元爭(zhēng)取來(lái)的頭銜，無(wú)異于打水漂，金華市政府在法律面前，表現(xiàn)出胳膊擰不過(guò)大腿的無(wú)奈。一位官員稱：“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)實(shí)際上沒(méi)有發(fā)揮作用，現(xiàn)在我們已經(jīng)失去了對(duì)它的信心了。”

　　業(yè)界認(rèn)為，金華火腿的商標(biāo)持有人與產(chǎn)地分離的現(xiàn)狀制約了該行業(yè)的發(fā)展。特別是浙江省食品公司將商標(biāo)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，讓這個(gè)品牌充斥著魚(yú)目混珠的情況。

　　2003年11月16日，這天對(duì)金華人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)恥辱日。央視的《每周質(zhì)量報(bào)告》報(bào)道了金華部分企業(yè)在生產(chǎn)反季節(jié)火腿的過(guò)程中，使用了劇毒農(nóng)藥敵敵畏浸泡火腿的情況。

　　一夜之間，金華火腿聲名掃地。各地談金華火腿色變，幾個(gè)企業(yè)的違規(guī)行徑導(dǎo)致了金華市整個(gè)火腿行業(yè)集體受災(zāi)。

　　事件之后，金華市政府迅速反應(yīng)，進(jìn)行地毯式的排查與整治，為挽救金華火腿做出了一系列的舉措。

　　金華火腿迅速成為全國(guó)各大媒體關(guān)注的對(duì)象。當(dāng)?shù)匦麄鞑康墓賳T說(shuō)：“自從去年被曝光以來(lái)，我就接待了來(lái)自全國(guó)各地采訪火腿事件的80多批168位記者。”正是媒體對(duì)“毒火腿”事件鋪天蓋地式的報(bào)道，金華火腿遭遇到了有史以來(lái)最嚴(yán)重的打擊。

　　直到今天，金華市政府的一些官員對(duì)于金華火腿的采訪還是抱有很大的警惕性。有些官員說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題在金華很敏感，盡量不要去揭這個(gè)“傷疤”。一位分管副市長(zhǎng)甚至說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)沒(méi)什么好談的了。”

　　不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，曠日持久的商標(biāo)權(quán)之爭(zhēng)，讓政府感覺(jué)整個(gè)火腿行業(yè)就是一個(gè)燙手的山芋，政府去做只會(huì)費(fèi)力不討好。

　　也有人把希望轉(zhuǎn)向民間商會(huì)，但同時(shí)無(wú)奈地指出，當(dāng)?shù)厣虝?huì)的力量還不夠強(qiáng)大，不足以為政府和廠商解憂排難。

　　當(dāng)?shù)毓賳T為何會(huì)有這樣的態(tài)度？一個(gè)重要的原因是，對(duì)金華市政府來(lái)說(shuō)，火腿業(yè)在該地經(jīng)濟(jì)全局中的地位已大大不如往昔那般“顯赫”，去年，火腿業(yè)產(chǎn)值只占全市GDP的1.6%，火腿對(duì)這座城市的意義現(xiàn)在只是一個(gè)象征。

　　而市場(chǎng)體系下的政府定位目標(biāo)也正日益清晰：面對(duì)市場(chǎng)，政府應(yīng)該以“有限政府”的形象存在——但關(guān)鍵問(wèn)題在于：

　　政府在從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，究竟該如何對(duì)待出現(xiàn)的市場(chǎng)管理空白地帶：是堅(jiān)信“無(wú)形之手”的原則，完全由市場(chǎng)自發(fā)來(lái)調(diào)節(jié)？還是政府有必要做出周密的制度安排，以維護(hù)市場(chǎng)秩序？

　　前一種的優(yōu)劣在于：高效率、市場(chǎng)自然淘汰，但可能導(dǎo)向無(wú)序；

　　后一種的得失在于：有序，效率相比之下較低，主政者需要很強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)能力，對(duì)正在轉(zhuǎn)型之中的政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)考驗(yàn)。

　　而折衷于現(xiàn)實(shí)，在這一事件中，政府仍有其不可規(guī)避的責(zé)任：一個(gè)千年老字號(hào)品牌，眼見(jiàn)得因?yàn)橐粋�(gè)商標(biāo)問(wèn)題而致發(fā)展嚴(yán)重受挫，以當(dāng)年小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，解決這個(gè)問(wèn)題的思路和取向是完全可以理清的。矛盾發(fā)生在一家省級(jí)國(guó)有商業(yè)性公司與產(chǎn)地的大批生產(chǎn)廠家之間，當(dāng)?shù)卣�府做不了主，可是還有上級(jí)政府，還有相關(guān)的兩個(gè)國(guó)家管理部門。這件事的矛盾起緣和發(fā)展，根子恰恰在政府內(nèi)部。政府作為一個(gè)“整體”，內(nèi)部的功能協(xié)調(diào)就如此困難嗎？是誰(shuí)動(dòng)了政府執(zhí)政能力的“奶酪”？轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變，難道與加強(qiáng)政府執(zhí)政能力也有矛盾嗎？

　　不錯(cuò)，金華火腿經(jīng)歷了千年滄桑之后，在正在步入現(xiàn)代化的金華市的經(jīng)濟(jì)總量中已不再舉足輕重。然而，金華若是從此失去了“金華火腿”這個(gè)標(biāo)志，她能經(jīng)得起這樣的打擊嗎？她的名聲，她的形象，這樣的損失她能承受嗎？那些上層的政府及政府部門，是否感同身受地體會(huì)到了這一點(diǎn)？