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本報(bào)記者 李志勇
“黑車、黑導(dǎo)、黑票提”等非法經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)嚴(yán)重影響了北京正常的旅游市場(chǎng)秩序，占據(jù)了將近90%的北京“一日游”旅游市場(chǎng)。他們打著“正規(guī)國(guó)營(yíng)企業(yè)”的牌子，通過欺騙的手段招攬游客，以次充好、以假亂真。
在經(jīng)營(yíng)中，黑車強(qiáng)迫就餐、購(gòu)物、變更旅游行程、中途甩客的行為時(shí)有發(fā)生。在高額利潤(rùn)的引誘下，其“從業(yè)”人員日益增多，并且有的已轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泻谏鐣?huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，影響的已不單是旅游業(yè)，而是整個(gè)社會(huì)的安定。
據(jù)粗算，北京市目前從事非法旅游經(jīng)營(yíng)人員有近2000人，這些人招攬游客的方式除了通過“黑票提”直接攬客外，還在賓館、旅館攬客。北京的前門地區(qū)、北京站、西客站、王府井(資訊 行情 論壇)地區(qū)和地鐵站等地，都存在著大量這樣的“黑票提”，他們甚至在石家莊進(jìn)京的火車上攬客，組織“一日游”。另?yè)?jù)故宮統(tǒng)計(jì)，每天進(jìn)入故宮發(fā)旅游小名片的有100多人，他們的名片上印著某某旅游公司、某某旅行社，有的甚至直接打著“北京巴士(資訊 行情 論壇)旅游”、“北京首汽公司”、“北京旅游公司”等國(guó)營(yíng)企業(yè)的牌子攬客。
同時(shí)，他們以高回扣返給旅館，贏得了旅館的散客經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，北京三環(huán)路以內(nèi)各旅館已基本進(jìn)入“黑車、黑導(dǎo)”的勢(shì)力范圍，北京現(xiàn)在總數(shù)6000家二星級(jí)以下旅店中有近60%經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查，通過“黑票提”在前門地區(qū)攬客是這些非法經(jīng)營(yíng)者客流的主要來源，占其客流總量的60%以上，在賓館、飯店直接攬客占30%左右，其他方式占10%。
黑車對(duì)消費(fèi)者最有吸引力的就是價(jià)格，如其“一日游”的報(bào)價(jià)在120到140元。這個(gè)價(jià)格雖與正規(guī)國(guó)營(yíng)公司的報(bào)價(jià)相仿，但標(biāo)明“吃、住、行、門票全包”。游客們一算，這個(gè)價(jià)格確實(shí)比國(guó)營(yíng)公司要便宜，而且大多數(shù)黑車打的就是國(guó)營(yíng)的牌子，不名就里的游客也無法分辨。但細(xì)細(xì)探究其內(nèi)部便可清楚這其中的奧妙。
有知情者透露，在這120到140元中，有80元要作為回扣交給旅館、飯店，9到10元要反給“黑票提”，只有30到40元的實(shí)際經(jīng)營(yíng)價(jià)格，而這還要包括“吃、住、行、門票”，其質(zhì)量如何可想而知。
黑車明里打著“長(zhǎng)城、定陵游”的旗號(hào)，但實(shí)際走的路線是水關(guān)長(zhǎng)城、昭陵或長(zhǎng)陵，并不是游客們想去的八達(dá)嶺長(zhǎng)城和定陵。在一天的游覽中，黑車會(huì)以各種名義追加向游客的收費(fèi)，如在水關(guān)長(zhǎng)城強(qiáng)迫游客坐滑道每人30元，拉游客到他們指定的商店購(gòu)物等等。
除了在質(zhì)量上弄虛作假、欺騙消費(fèi)者外，黑車的另一個(gè)重要獲利來源，也是其產(chǎn)生的根源，是個(gè)別旅游景區(qū)、購(gòu)物點(diǎn)、餐飲企業(yè)為了拉來客源，采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，向黑車、黑導(dǎo)提供高額回扣。回扣中包括賣景點(diǎn)套票、餐館回扣、購(gòu)物提成等等，平均可在每位游客身上索取100元以上的非法收入。利益的驅(qū)使使非法經(jīng)營(yíng)者日益增多，并形成了一定的規(guī)模和勢(shì)力。許多正規(guī)的旅行社也乘機(jī)打起“一日五游”的算盤參與黑車經(jīng)營(yíng)，使已然比較混亂的旅游市場(chǎng)更加混亂。
正規(guī)的國(guó)營(yíng)企業(yè)由于不能給予旅館、飯店高額的回扣，在市場(chǎng)化的運(yùn)作中就很難同黑車競(jìng)爭(zhēng)。北京市目前旅游業(yè)的散客市場(chǎng)可以說已有90%的市場(chǎng)份額被非法經(jīng)營(yíng)者所控制。據(jù)北京巴士旅游公司負(fù)責(zé)人介紹，他們的市場(chǎng)占有率已由1996年的83%下降到現(xiàn)在的16%。這位負(fù)責(zé)人表示，北京巴士旅游公司每年接待的投訴中有98%都是那些非法經(jīng)營(yíng)者造成的。
他告訴記者，曾有一位被黑車坑害的游客找到巴士公司投訴，他一進(jìn)門就憤怒地說：“你們是什么公司？！整個(gè)兒一蒙事，坑人也沒有這么黑的！”經(jīng)過工作人員耐心解釋，這位游客才弄明白他是被假冒正規(guī)公司的黑車坑了。臨走，他無奈地留下一句話：“好好管管吧，不然遲早害死你們。”
從山西來北京旅游的吳先生對(duì)黑車也是深惡痛絕：“介紹的時(shí)候說得好好的，還給你看這‘許可’、那‘證明’的，最后還說能便宜，可上了車就不是那么回事了。在車上就告訴我們要乘索道什么的，當(dāng)時(shí)還沒感覺，到了地方又讓我們買這買那，可‘熱情’了，就差把商品直接往你包里塞了。可你要不買，他們馬上‘晴轉(zhuǎn)多云’。而且去的地方根本不是朋友向我介紹的長(zhǎng)城，可又一想，我一個(gè)外地人，多一事不如少一事，盡量湊活著回來就行了，這游玩的興致可是一點(diǎn)都沒了。"
和吳先生的遭遇相比，河南的趙先生似乎更加不幸。在索道，趙先生認(rèn)為強(qiáng)行乘坐不合理，同時(shí)對(duì)所到地點(diǎn)提出了疑義，認(rèn)為不是事先所說的地方。之后，他就感覺“導(dǎo)游”對(duì)他態(tài)度越來越冷淡。等到要返城的時(shí)候，他忽然找不到導(dǎo)游了，到了停車場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)車已經(jīng)開走了，他這才意識(shí)到自己被“甩了”。“這幫人太黑了，騙人不說，還把我給丟了，我人生地不熟的，要是出了意外算誰(shuí)的？！”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，黑車經(jīng)營(yíng)者就是這樣，哪位游客在車上一旦對(duì)他們表示了疑義，他們就在半路趁人家下車休息或上洗手間的功夫把車開走，故意將提意見的游客丟下。
北京巴士旅游公司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，只有國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)旅行社和導(dǎo)游管理兩個(gè)行政法規(guī)，其管理范圍和法規(guī)層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上旅游業(yè)發(fā)展的步伐。目前，政府對(duì)“黑車”、“黑導(dǎo)”的處罰只限于罰款、教育，執(zhí)法人員經(jīng)常感到無法可依。“黑車”、“黑導(dǎo)”今天被逮住了，被罰款50元，可他明天又來了。政府每打擊一次，一定程度上也相應(yīng)提高了非法人員的“免疫力”，倒反過來加快了其內(nèi)部“運(yùn)作方式”的改變。
因此，他認(rèn)為政府應(yīng)加緊立法，并加強(qiáng)處罰力度，制定并出臺(tái)相關(guān)旅游汽車設(shè)施與服務(wù)規(guī)范、旅游汽車企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分及評(píng)定等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)行業(yè)的綜合管理，從硬件上規(guī)定旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
據(jù)了解，北京巴士旅游公司從2002年起就開始嘗試進(jìn)入賓館飯店等場(chǎng)所，從源頭疏導(dǎo)游客，開展“一日五游”的散客接待，以良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立北京旅游品牌。但是由于不能給旅館高額回扣，工作的效果并不理想。
此外，北京巴士旅游公司還積極提高自身服務(wù)，為方便市內(nèi)游客乘車，先后在市區(qū)建立了5個(gè)發(fā)車中心，并且對(duì)公司的旅游服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。對(duì)于規(guī)模較大的黑車則進(jìn)行正確引導(dǎo)收編，對(duì)其統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一線路，杜絕不公平競(jìng)爭(zhēng)、杜絕零車費(fèi)及走非行程規(guī)定景點(diǎn)、帶客“扎店”。加大宣傳，配合北京市有關(guān)部門對(duì)作為黑車源頭的天安門、火車站等地區(qū)的賓館、旅社以及為黑車招攬游客的人員進(jìn)行清理，并在上述地區(qū)設(shè)立北京巴士旅游的廣告牌和提醒游客謹(jǐn)防黑車宰客的提示牌，對(duì)假冒公司的旅游站牌一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即聯(lián)合執(zhí)法部門查處。
北京巴士旅游公司的負(fù)責(zé)人表示，對(duì)那些進(jìn)入中小型旅館的非法經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)立即清除。選擇一到兩家資質(zhì)合格的旅游客運(yùn)公司進(jìn)入，實(shí)行門對(duì)門服務(wù)，從源頭解決黑車的存在。鑒于目前旅游市場(chǎng)尚未成熟的情況，尤其是長(zhǎng)城旅游專線，政府應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行特許性經(jīng)營(yíng)，選擇幾家大型國(guó)有旅游客運(yùn)企業(yè)，頒發(fā)特別通行證，以消滅黑車市場(chǎng)的滋生條件。
同時(shí)他表示，游客需要的是吃、住、購(gòu)、娛、行多方面的服務(wù)，由于行業(yè)歸口管理的原因，旅游客運(yùn)企業(yè)一直只能收取往返車費(fèi)，致使延伸旅游服務(wù)受到很大的局限，不能滿足游客的需求，制約了專線旅游的發(fā)展。希望旅游客運(yùn)企業(yè)能夠被賦予旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而在達(dá)到提升散客市場(chǎng)目的，剪除黑車的生存空間。
北京巴士旅游公司還提醒全社會(huì)，金秋十月是北京的最佳游覽月，會(huì)有大批游客進(jìn)京旅游。無論是在即將到來的國(guó)慶黃金周，還是別的日子里，消費(fèi)者都應(yīng)該多長(zhǎng)個(gè)心眼，注意分辨所要提供服務(wù)的旅游公司的真假。特別不要被所謂的“低價(jià)”迷惑，貪圖一時(shí)的小便宜，只會(huì)吃更大的虧。出游一定要找正規(guī)的旅游公司，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
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