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永安至漳平公路漳平段系南京戰(zhàn)區(qū)國(guó)防公路網(wǎng)縱橫向聯(lián)接線———永（安）漳（平）公路的一段，是閩西北山區(qū)通往閩南“金三角”最為便捷的新通道，也是福建省省級(jí)干線公路“九縱八橫”中的一條重要公路。本線建成后，由于直接貫通永安———漳平———華安———漳州，閩中、閩北通往閩南（廈門、漳州）的行車?yán)锍虒⒖s短120公里以上，對(duì)于完善福建省干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)防交通通達(dá)能力，促進(jìn)閩中、閩西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
永漳公路于1997年3月經(jīng)省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)為國(guó)防戰(zhàn)備公路項(xiàng)目，全長(zhǎng)108公里，其中漳平段全長(zhǎng)59公里（含五尖嶺隧道長(zhǎng)1300米），按部頒山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工程初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)31941萬(wàn)元。由于線路位處福建內(nèi)陸山區(qū)，全線橋涵多，土石方數(shù)量大，工程需要資金量較大。面對(duì)這些特點(diǎn)和難點(diǎn)，廣大建設(shè)者不是退卻，而是知難而進(jìn)，用辛勤和汗水，意志與堅(jiān)強(qiáng)、奉獻(xiàn)與拼搏譜寫了一曲高亢的建設(shè)者之歌。征地拆遷———依法依規(guī)合情合理萬(wàn)事開頭難，征地拆遷第一樁。
工程要在和平、南洋、雙洋等集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村路段征地120多公頃，拆遷建筑物約1．6萬(wàn)平方米，需遷移高壓電線、電纜、光纜、自來(lái)水管等長(zhǎng)達(dá)40多公里。別小看這些枯燥的數(shù)字，要完成這些絕非易事，但業(yè)主、國(guó)土、拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的工作人員在征地拆遷的大合唱中奏出了許多振動(dòng)人心的樂(lè)曲。他們?cè)谌嫱菩小岸⑷藨?zhàn)術(shù)”的同時(shí)，還發(fā)揚(yáng)了“釘子精神”，做到責(zé)任到人，嚴(yán)格按照規(guī)定確定被征土地被拆遷建筑的地類、面積、結(jié)構(gòu)等級(jí)、成新，由戶主、村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、業(yè)主、國(guó)土或拆遷等五家共同實(shí)地丈量、確定，當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)可；征地拆遷補(bǔ)償款直接撥入農(nóng)行營(yíng)業(yè)所或信用社并為被拆遷戶辦理活期存折，由征遷戶憑身份證、協(xié)議書到營(yíng)業(yè)所或信用社領(lǐng)取，讓補(bǔ)償款直接發(fā)到征遷戶手中。工作人員既依法依規(guī)，又合情合理的工作方法和矢志不渝的精神，深深感動(dòng)了沿線各有關(guān)鄉(xiāng)村和廣大群眾。由于溝通到位，征地拆遷工作在費(fèi)用得到控制的同時(shí)，施工用地也能及時(shí)到位。工作質(zhì)量———點(diǎn)滴做起制度把關(guān)
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。為確保工程質(zhì)量，作為業(yè)主，如何才能不辱使命，切實(shí)抓好公路建設(shè)質(zhì)量，是擺在每位管理人員，每名施工人員面前的重要課題。在項(xiàng)目實(shí)施中，他們認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和交通部《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，即公司建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，確保建設(shè)質(zhì)量的因素雖然很多，但加強(qiáng)施工管理最為關(guān)鍵。
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高。一是堅(jiān)持不懈地抓好全員質(zhì)量教育，確定了“干好一項(xiàng)工程，造福一方百姓，樹一座豐碑”的工作方針和“確保合格、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良”的質(zhì)量管理目標(biāo)。二是搞好目標(biāo)分解，責(zé)任細(xì)化。明確了業(yè)主的管理人員，技術(shù)人員和監(jiān)理人員的質(zhì)量管理職責(zé)，并簽訂了責(zé)任狀，形成了“層層抓質(zhì)量，層層管質(zhì)量”、“工程質(zhì)量大家管，千斤重?fù)?dān)眾人挑”的局面。三是引導(dǎo)工程管理、施工人員“用工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量”，在本職崗位上盡職盡責(zé)，為工程質(zhì)量提供了有力保證；四是每月份雙洋、南洋指揮所召開工地會(huì)議一次，進(jìn)行質(zhì)量檢查評(píng)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。
管理制度規(guī)范嚴(yán)。工程嚴(yán)格實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)（工程）監(jiān)理、施工單位自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，力求質(zhì)量管理的“全方位、全過(guò)程”控制。一是自上而下層層建立質(zhì)量保障體系。聘請(qǐng)龍巖市交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部，代表政府對(duì)本工程項(xiàng)目進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)督，定期對(duì)本項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程施工質(zhì)量及各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)展問(wèn)題及時(shí)處理。委托省交通建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司為本工程項(xiàng)目監(jiān)理單位。為樹立監(jiān)理工程師權(quán)威，支持監(jiān)理單位依法依規(guī)開展質(zhì)量管理工作，我們賦予監(jiān)理工作“三權(quán)”：即工程管理權(quán)、工序批準(zhǔn)權(quán)和計(jì)量簽認(rèn)權(quán)，全程實(shí)行監(jiān)管工程質(zhì)量，各分項(xiàng)工程大面積施工前必須先進(jìn)行試驗(yàn)性施工和技術(shù)培訓(xùn)，完工必須進(jìn)行總結(jié)，再進(jìn)行推開等制度。
確保工程質(zhì)量，不僅取決于監(jiān)理人員的管理，更取決于施工單位的主動(dòng)質(zhì)量意識(shí)。我們從監(jiān)督施工單位建立和健全企業(yè)自檢體系入手，要求做到三個(gè)“必須”：即質(zhì)檢人員必須到位、質(zhì)檢責(zé)任必須明確、質(zhì)檢制度必須落實(shí)。業(yè)主會(huì)同監(jiān)理工程師每周檢查施工單位技術(shù)人員到位情況、工程質(zhì)量管理情況、施工進(jìn)度情況等，制訂了每周五有業(yè)主、監(jiān)理、施工單位人員參加的工地例會(huì)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，做到有發(fā)展、有整改、有反饋。
管理過(guò)程細(xì)致化。在橋梁施工中，由于受交通條件限制，在施工圖階段勘察不足，業(yè)主再次委托專業(yè)公司進(jìn)行工程勘察，并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位變更工程施工圖；為了能用科學(xué)的方法、客觀的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，業(yè)主投資60余萬(wàn)元建立了中心試驗(yàn)室和工地試驗(yàn)室，分別對(duì)路基、路面、橋梁、隧道等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，對(duì)砂、石、水泥、鋼材等原料進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)把工程材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。
內(nèi)在質(zhì)量追求優(yōu)。通過(guò)細(xì)致的質(zhì)量管理和嚴(yán)格要求，全線橋梁樁基質(zhì)量?jī)?yōu)良率和Ｉ類樁比例均達(dá)85％；全線橋梁各項(xiàng)工程質(zhì)量均達(dá)到或超過(guò)規(guī)范要求；五尖嶺隧道工程是漳平歷史上第一個(gè)公路隧道工程，洞身襯砌，防水層和洞內(nèi)附屬工程均達(dá)到或超過(guò)技術(shù)規(guī)范要求。
工程外觀講究美。對(duì)結(jié)構(gòu)物的外觀質(zhì)量，也提出了較高的要求：主樁施工必須先打試驗(yàn)柱，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理駐地辦認(rèn)可后的才能大面積施工；主柱頂面外露鋼筋，全用塑料布膜包扎，以防銹蝕……如中鐵十七局第六工程公司承建的十一湖大橋顏色均一、主柱表面光潔、蓋梁等結(jié)構(gòu)物的內(nèi)外質(zhì)量都得到了業(yè)內(nèi)人士的高度評(píng)價(jià)。工程進(jìn)度———質(zhì)量與進(jìn)度整體推進(jìn)
因資金未能及時(shí)到位的情況下2003年5月份才動(dòng)工興建的二期工程，全長(zhǎng)22．561公里，計(jì)劃工期1年，盡管部門建設(shè)用地在2003年9月份才交出，特別是控制全線工期的關(guān)鍵工程———石坑大橋更是在開工后因方案變更而耽誤了半年多時(shí)間，在形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，工程仍能在今年6月建成，這完全是高節(jié)奏帶來(lái)的高效率。施工計(jì)劃“科學(xué)”，各標(biāo)段計(jì)劃環(huán)環(huán)相扣，凡有更改的，及時(shí)審查和調(diào)整；凡工期控制節(jié)點(diǎn)，均實(shí)行加班加點(diǎn)施工；為施工單位解決困難“迅速”，對(duì)因各種因素造成的重大方案變更，業(yè)主都及時(shí)與省公路管理局及設(shè)計(jì)等各相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，使變更能在較短時(shí)間內(nèi)得以確定，當(dāng)?shù)胤脚c施工單位發(fā)生糾紛而影響施工時(shí)，業(yè)主總是盡快給予協(xié)調(diào)，對(duì)計(jì)量支付、變更審查等管理工作的流程，業(yè)主及時(shí)進(jìn)行了優(yōu)化，還有開展檢查評(píng)比等，都為工程建設(shè)贏得了時(shí)間。工程造價(jià)———全程控制降低造價(jià)
為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，業(yè)主從征地拆遷、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到工程變更管理，均實(shí)行全程控制，精打細(xì)算。
如何有效控制征地拆遷費(fèi)用是控制項(xiàng)目總投資的重要一環(huán)，這是建設(shè)者們的深刻體會(huì)，他們?cè)谶@方面采取了“五方簽認(rèn)”的做法，僅征地拆遷一項(xiàng)，便節(jié)省了大量費(fèi)用；通過(guò)工程優(yōu)化設(shè)計(jì)等多種方式使工程造價(jià)得到有效控制（如隧道工程通過(guò)請(qǐng)鐵四院廈門設(shè)計(jì)處進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)省工程造價(jià)500多萬(wàn)元）；在項(xiàng)目招標(biāo)中，大都使用“低標(biāo)價(jià)法”中標(biāo)原則確定中標(biāo)單位，使各標(biāo)段中標(biāo)價(jià)經(jīng)標(biāo)底價(jià)均有不同程度的下浮，全線中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底價(jià)降低了2000多萬(wàn)元；一線施工承包合同采用單價(jià)合同的形式，對(duì)受現(xiàn)場(chǎng)地形影響較大的路基土石方等項(xiàng)目采取總價(jià)包干形式，在合同中明確各清單項(xiàng)目所包括的工作內(nèi)容，招標(biāo)土石比例不能調(diào)整等，通過(guò)各種手段控制造價(jià)。
通過(guò)多方面各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，預(yù)計(jì)決算造價(jià)雖因已發(fā)生多處山體滑坡、崩塌，增加了工程建設(shè)資金，但仍可控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)，工程建設(shè)成本得到有效控制。廉政建設(shè)———內(nèi)外兼治廉潔自律
為吸取公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的深刻教訓(xùn)，業(yè)主注意內(nèi)外兼治，讓工程管理人員和技術(shù)人員在思想上和行動(dòng)上都筑起反腐防線。業(yè)主特別注意開展廉政告知活動(dòng)和職業(yè)道德教育，工期再緊，工作人員也要先學(xué)習(xí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，觀看或?qū)W習(xí)反腐教育片或材料，使參建人員明確自身的廉潔要求。為進(jìn)一步筑牢思想防線，業(yè)主還注意建立機(jī)制，使廉政建設(shè)從制度上得以保障：招投標(biāo)嚴(yán)格按照“公正、公平、公開”的原則，在經(jīng)省公路管理局批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照程序進(jìn)行；工程資金撥付嚴(yán)格按工程技術(shù)組、監(jiān)理駐地辦、分管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審簽、領(lǐng)導(dǎo)審批、市分管領(lǐng)導(dǎo)最終把關(guān)的制度給予付款；業(yè)主還與全體員工簽訂廉政建設(shè)合同，明確了廉政要求、行為規(guī)范和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；還分別與施工、監(jiān)理單位簽訂了“建設(shè)工程廉政合同”，設(shè)立了舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話等。施工安全———安全事故有效控制
工期緊，任務(wù)重，面對(duì)安全與進(jìn)度的矛盾，業(yè)主在落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、健全安全網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行了不懈努力。
開工伊始，業(yè)主便設(shè)立了警務(wù)工作站，明確施工單位主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全施工第一責(zé)任人；與各標(biāo)段簽訂《工程安全施工合同》，推行安全施工目標(biāo)管理，在檢查工程質(zhì)量時(shí)同步檢查安全施工情況。注意加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，在全線持續(xù)開展施工現(xiàn)場(chǎng)反“三違”活動(dòng)和事故隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改；還根據(jù)各標(biāo)段情況確定了安全治理重點(diǎn)，特別抓了滾石墜落、防高空墜落；火工材料安全管理等專項(xiàng)整治活動(dòng)。由于狠抓安全管理，全線從動(dòng)工建設(shè)到目前為止均未發(fā)生重大安全事故。
永漳公路漳平段的業(yè)主為漳平市菁華路橋投資建設(shè)有限公司，該工程的建設(shè)得到了上級(jí)有關(guān)單位的關(guān)心和大力支持，省政府、省交通廳、省公路管理局、省計(jì)委、省交戰(zhàn)辦、龍巖市委和市政府以及交通局等領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨一線指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并給予資金支持，為該項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在永漳公路漳平段即將建成之際，建設(shè)者們始終認(rèn)為要做到“措施要硬，力度要大，要讓工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)”，將進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理和檢查督促力度；在工程接近尾聲的階段，特別要重視對(duì)重要的部位、隱蔽部位及薄弱環(huán)節(jié)、質(zhì)量通病的專項(xiàng)檢查和監(jiān)督整改，以全面提高永漳公路漳平段工程的質(zhì)量水平，以實(shí)現(xiàn)漳平人民囑托的“建好永漳公路，造福一方百姓”的目標(biāo)。
作者：本報(bào)記者 彭 燮
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