|
重慶市政府“48號文件”引出的行政許可話題
本報記者 秦力文
近一個時期以來，全國豬肉價格都出現了不同程度的上漲。據有關部門解釋，這是由于前一階段豬肉價格與生產成本背離，致使生豬飼養者的積極性降低所致。目前市場上豬肉
價格的上漲，有利于我國生豬生產，也有利于市場步入健康的循環軌道。
然而，重慶市此番豬肉漲價不僅走在了全國的前面，而且漲價原因也并不單純，直到今天還在直接影響著重慶市民的日常生活。
紅頭文件發布之后
9月10日，重慶一位老婆婆在重慶市委書記黃鎮東參觀一圖片展覽時，直接向黃書記反映豬肉價格偏高，影響了市民的正常生活，重慶一些低收入家庭已經感到吃肉很困難。很快，重慶市委市政府出臺了5項緊急措施抑制豬肉價格的上漲，但目前的情況仍然不見好轉。
此次重慶的豬肉價格上漲始于今年7月，較全國豬肉價格上漲早了近一個月時間。除了豬肉飼料價格上漲、飼養成本增加及由于前段時間豬肉價格偏低影響了農民養豬的積極性等諸多因素之外，重慶市今年7月1日實施的生豬定點屠宰的地方性行政管理辦法，可以說是造成豬肉價格波動的重要因素之一。
在重慶市政府辦公廳下發的《重慶市人民政府關于進一步規范生豬定點屠宰管理工作的補充通知》(渝府發48號文件，下稱“48號文件”)中，要求整頓生豬屠宰行業，讓市民吃上放心肉。文件規定，主城9區城市規劃區范圍內的手工屠宰必須于2004年6月30日前關閉，所有手工屠宰原取得的定點屠宰手續自2004年7月1日起一律作廢。
在這一辦法出臺后的第二日，重慶農貿市場的豬肉價格就出現了大幅上漲，原來每公斤12元左右的豬肉，上漲到了每公斤15-16元。與此同時，一些農貿市場甚至出現了豬肉缺貨的不正常現象。如今年8月10日，重慶沙坪壩區小龍坎的一家農貿市場就幾乎無肉可賣，一些肉攤上的僅有的豬肉價格也高得驚人。據豬肉小販反映，這是由于向該農貿市場定點出售豬肉的一家豬肉加工廠不準他們跨區販賣豬肉，而且不論豬肉好壞，都是一個價批給小販。這些強硬做法使農貿市場的小販們覺得無錢可賺，便采取了不進豬肉、不賣豬肉的集體行動，這實際上是變相的罷市。
定點屠宰引發“民告官”
重慶市政府有關部門使用行政手段對市場進行干預，不是從今天開始的。據報道，地處三峽庫區的萬州區本是重慶乃至整個西南的一個生豬生產基地，年生豬出欄量一直保持在100萬頭左右。但一段時間以來，萬州區的豬肉零售價格卻比其他許多經濟發達的大城市甚至北京上海都要高。原因是什么呢？原來，萬州區曾以政府商業委員會的名義下達了一個“通告”，規定只有一家企業可以在萬州區進行豬肉的屠宰，其他企業屠宰生豬均不可在該地區銷售，其中包括曾經被批準屠宰生豬、年銷售額達數億元人民幣的大型企業。為此，萬州區商委被告上了法庭，并被法院裁定其“通知”違法。但目前違法的情況仍在繼續，萬州區商委仍按“通知”規定，只允許一家生豬屠宰企業在萬州區銷售其鮮肉，但由于供不應求，加上個別商販哄抬肉價，萬州區的豬肉價格持續居高不下。
在重慶市定點屠宰紅頭文件下發后，6月30日至7月3日之間，重慶市各區縣政府根據上述文件先后強行關閉手工、半機械屠宰場58家，除渝中區外，各區只能有一個屠宰場。
這份文件招致了多位手工屠宰場主的強烈反對。隨后，被關閉的屠宰場多位業主先后將所在區政府告上法庭，要求政府“給個說法”。
重慶首例行政許可訴訟案
重慶市沙坪壩區回龍壩興旺生豬屠宰廠今年6月被政府強行關閉，其業主將重慶市沙坪壩區政府告上法庭。原告的訴訟請求是，要求確認被告作出關閉該屠宰廠的行政行為違法。原來，這家生豬屠宰廠一直是沙坪壩區的“生豬定點屠宰企業”，也獲得了國家規定生豬屠宰的所有相關證照，其屠宰的生豬一直在沙坪壩區銷售，未發現過違法屠宰等行為。而前階段重慶再次確定定點屠宰企業時，這家企業榜上無名，從此失去了在重慶市場上經營的權利，給企業造成巨大損失。為此，這家企業將重慶市沙坪壩區政府告上了法庭。這是行政許可法實施以來重慶首例行政許可訴訟案。
在9月3日此案開庭審理中，原告代理律師周立太認為，被告關閉原告屠宰場的決定所依據的渝府發[2004]48號文件違反了行政許可法，被告作出的第8號關閉屠宰場決定沒有事實依據，屬于違法行政行為，依法應予撤銷，且被告應該對原告作出相應的賠償。原告代理律師還稱，因為政府的錯誤決定，勢必導致屠宰行業的壟斷和不正當競爭，嚴重影響了普通市民的正常生活。
而被告代理律師則認為，關閉屠宰場的決定是在6月，而行證許可法是在7月1日才開始實施的，所以此案不適用行政許可法；同時，政府對屠宰場實行定點是為了提高豬肉品質，讓市民吃上放心肉。另外，也可以促進屠宰場機械化操作，更加有效地規范管理整個屠宰市場。原告的屠宰場沒有達到國家二級標準，依法給予關閉是理所當然的。因此，政府的行為沒有違法。
豬肉是老百姓日常生活中最基本的食品，而豬肉的價格一方面連著千家萬戶，另一方面也連著進入這一市場商家的經濟利益。政府為讓老百姓吃上“放心肉”，要求放棄傳統的手工屠宰方式，全部采取機械屠宰方式，是為老百姓辦了一件好事。然而，對于市場規律來說，用簡單的行政命令或出臺這樣或那樣的辦法就不一定好用了。經濟有其自已運行的特殊規律，如果一味使用強制命令的方式，也許會帶來主觀臆想外的結果。
豬肉在重慶市場上的漲價便是一例。
| 
