|
王政
針對當(dāng)前社會輿論高度關(guān)注且爭議激烈的《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(征求意見稿)》，北京市人大9月3日召開了首次立法聽證會。其間，16位代表唇槍舌劍，分別從法學(xué)、社會學(xué)、公眾道德等角度，就交通事故處理實行機動車“無過錯責(zé)任原則”后造成的“行人違章，機動車買單”現(xiàn)象是否公允，闡述了各自的觀點。
交通事故中機動車與非機動車、行人之間誰該負(fù)責(zé)的爭論，在新交法頒布之前就已非常激烈，當(dāng)時爭論的焦點是所謂“撞了白撞”。雖然“撞了白撞”與“機動車負(fù)全責(zé)”都不是準(zhǔn)確的法律術(shù)語，但其立法初衷都是為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，都是為了體現(xiàn)社會公平。“撞了白撞”，絕不是慫恿機動車故意撞人，而是提醒非機動車和行人遵守交通法規(guī)，珍愛生命；“機動車負(fù)全責(zé)”同樣不是慫恿非機動車和行人拿自己的生命當(dāng)兒戲，甚至成為有的人敲詐、謀財?shù)氖侄危翘嵝褭C動車駕駛員謹(jǐn)慎駕駛。
那么，為何公眾在爭論時，會忽視如此顯而易見的道理呢？不可否認(rèn)，片面的概括會起錯誤導(dǎo)向作用，也容易導(dǎo)致一些情緒化的因素，但還有一點也很重要，就是立法者沒有將自己的真實意圖完完整整地告訴群眾，沒有制定出公平、詳細(xì)、有操作性的實施細(xì)則。
應(yīng)該說，新交法第76條體現(xiàn)的“以人為本”的立法精神是不容置疑的，希望借此推動機動車第三者責(zé)任強制保險并提高理賠標(biāo)準(zhǔn)的意圖也沒有錯，尤其是其遵循的機動車“無過錯責(zé)任”原則，也是世界不少國家的通行做法。但是，法律條文還過于原則，而現(xiàn)實生活中發(fā)生的交通事故則千差萬別，如何舉證、如何界定、如何把握法律尺度，都需要一整套完備的實施細(xì)則來規(guī)范。比如，什么情況下算是“非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)”；“機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施”包括哪些方面；“減輕機動車一方的責(zé)任”具體到什么程度；什么叫“由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐伞保痪唧w的賠償額度是否超出了機動車駕駛者的賠償能力，等等。至少，北京市實施辦法(征求意見稿)中“當(dāng)事人不依法報案或者保護(hù)現(xiàn)場，致使事故基本事實無法查清”的前提條件，并沒有充分考慮交通事故的復(fù)雜性，也沒有對上述問題作出明確的規(guī)定。
制定法律的意圖，既為懲戒違法者，保護(hù)受害者，更為警告他人莫要以身試法。制定新交法同樣有減少交通事故的立法用意。因此，強調(diào)機動車“無過錯責(zé)任”，不只為了警戒機動車駕駛員遵守交規(guī)，同樣也應(yīng)該避免非機動車和行人有恃無恐、甚至是故意地在馬路上冒險。而要做到這些，就必須明確“機動車負(fù)全責(zé)”的適應(yīng)條件。比如，在全封閉高速公路以及半封閉的城市快速路上，明確禁止非機動車和行人穿行，否則后果自負(fù)；加大對“碰瓷”行為的處罰力度，追究其治安責(zé)任或者刑事責(zé)任；加快第三者責(zé)任險新的保險限額的出臺等等。而在不封閉路段和路口，機動車主動避讓行人既是新交法的要求，也是社會文明程度的體現(xiàn)。當(dāng)然，為提高交通效率、減少事故發(fā)生，在道路規(guī)劃上也要為非機動車和行人提供合法、安全的穿行線路。這才是真正的“以人為本”。
“新交法”第76條相關(guān)規(guī)定(鏈接一)
機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任……機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C動車一方不承擔(dān)責(zé)任。
北京征求意見稿第69條相關(guān)規(guī)定(鏈接二)
在道路上發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人不依法報案或者保護(hù)現(xiàn)場，致使事故基本事實無法查清的，除已經(jīng)自行協(xié)商處理的外，按照下列規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任：(一)一方當(dāng)事人有上述行為的，承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任；(二)兩方或者兩方以上當(dāng)事人有上述行為的，共同承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但是機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任。
| 
