8月30日，香港眾多媒體報道：香港馬會已開通內地居民投注免費專線，凡持有香港銀行賬戶、并在香港馬會開通了投注戶口的內地旅客，返回內地后仍可投注香港的賽馬、足球博彩及六合彩。記者隨即根據有關免費投注電話試撥，證實此專線確已開通。據了解，這條專線其實已于去年底開通并投入使用，但為何直到現在才突然被當做“新聞”發布？

　　引人注目的是，在內地嚴格的禁賭法律法規面前，香港馬會發言人提醒使用者，留意

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當地法例是否禁止居民投注海外賽事，似乎在表示這項業務并未獲得內地批準。

　　果然，廣東省公安廳治安局9月4日通過媒體宣布，如果有內地居民通過專線參與投注，將會受法律懲罰。聯想到1991年和1994年，北京和廣州批準的“投注寶服務中心”，容許持有馬會電話投注戶口的香港居民投注香港賽事，以及2000年澳門默許澳門居民在本土投注香港賽事，這次“專線事件”頗具試探意味。

　　博彩專線　通過香港電信公司早已開通

　　據記者從電信公司了解，這條專線的開通并不需要通過內地電信企業，而是由香港馬會通過香港電信企業單方面操作開通的。

　　據香港馬會的網站介紹，中國內地的投注戶口客戶，本來是同一個“中港免費直通電話”投注專線，但于今年1月1日起，內地南部省份的客戶使用一套號碼，北部省份使用另一套號碼。每套號碼根據漢語普通話、廣東話和英語分成三個號，供不同語言、方言的客戶分別使用。

　　在接受記者采訪時，香港馬會發言人說，“新安排適用于全球訪港旅客，馬會并無刻意偏重來自某一地區的人士。香港是一個國際城市，每年來自世界各地不同地區的訪港旅客數以百萬計。”因此，香港馬會開通專線并非只針對內地彩民。

　　但在此前，香港馬會對電話投注賬戶管理設限。香港馬會發言人說，“以往開設投注戶口的人士只限持有香港身份證的人士，而現在任何持有香港銀行賬戶的人士，只須出示附有相片的身份證明文件，連同原居地的住址證明，即符合申請資格。年滿十八歲及必須持有香港銀行的港幣可轉賬戶口此兩項條件則照舊。”

　　其實，此專線的開通并非無跡可尋，就在更早的時候，經內地批準，北京和廣州已設有投注寶服務中心，容許持有香港馬會電話投注戶口的香港居民，投注香港賽事。

　　財政部態度　內地居民參與投注屬非法

　　投注專線在技術上并無太大問題，但在面對內地嚴格的禁賭法律時，似乎仍然無法逾越。

　　據廣東省公安廳治安局負責人稱，目前馬會還沒有和任何內地城市談妥有關投注事宜，在香港馬會和內地有關城市尚未達成正式協議之前，廣東公安機關將繼續依法嚴厲打擊利用“六合彩”賭博以及在內地投注香港六合彩、賽馬及足球等違法行為。

　　對于此專線的開通在內地面臨的法律和政策瓶頸，香港馬會發言人稱暫不會替措施的放寬進行宣傳，待旅客提出要求時，馬會才會代為辦理。并提醒使用者，留意當地法例是否禁止居民投注海外賽事。

　　記者以普通彩民身份電話咨詢財政部綜合司彩票管理處時，得到的回答是，內地彩民電話投注香港博彩，目前來說是違規的，違反了國家即將出臺的《彩票管理條例》。據彩票管理處人員介紹，香港馬會也正在與財政部就此問題進行協商，但目前財政部還沒有出臺任何許可文件。香港馬會做法太超前，目前內地彩民投注香港賽馬、足球博彩、六合彩，均屬不合法。

　　既然馬會和財政部雙方已經在接觸，為何香港馬會搶先自行開通內地投注專線，并突然如此大張旗鼓？一位法律界人士認為，可能是香港馬會想試探政府的承受底線，也試探普通民眾的承受底線。如果此次內地的反應不過于激烈的話，香港馬會應該會有下一步舉動。畢竟，內地市場太誘人了。

　　專線動機　欲分內地市場一杯羹？

　　據香港馬會發言人介紹，香港賽馬投注額近年急速“縮水”，從1996／1997年度到2003／2004年度，賽馬投注額由每年920億港元降至650億港元。與此同時，上個馬季平均每個賽馬日均吸引數百名內地客入場，黃金假期更可高達1000至2000人。香港馬會主席夏佳理不肯透露放開內地民眾電話投注會給香港博彩業帶來多少利潤，但他表示，上個馬季進入馬場的內地旅客人數相當多。

　　而與此相對應的是，內地地下狀態的與港臺“聯姻”的博彩業已有相當規模。據有關統計，“私彩”黑洞每年吞噬了數百億的資金，廣東、海南、福建等地已飽受地下六合彩之苦。

　　一位在海南從事港臺博彩業“代理”公司服務的業內人士徐小姐說，大陸其實已經有不少港臺博彩公司設立的“代理點”，海南當然也不例外。她說，她們的公司有時好的話一天可以賺100多萬元，虧的時候不好講，但整體肯定是贏利的，而且應該說贏利豐厚。尤其是每年春節和球賽的時候，生意最為繁忙。平時每天的平均營業額在十幾萬元人民幣左右。

　　“其實在內地已經形成了一個巨大的六合彩、足球和賽馬等項目的地下博彩業。我估計，香港馬會如此冒險地推出內地居民投注專線，是與看上了內地巨大而且已經相對成熟的市場有關。”徐小姐說。

　　但香港馬會對此另有說法，發言人說：“電話投注戶口推出是項新安排，乃因應訪港旅客的要求，方便他們在留港期間合法投注足球、賽馬或六合彩。以往訪港旅客只能以現金，在晚上11時30分或之前到本會的投注處投注；在開設投注戶口后，這些在港旅客便可透過戶口投注。”

　　其實，香港博彩業伸手異地并非首次。2000年12月6日，香港政府拒絕了澳門賽馬會有關實施“雙邊投注”的建議，不容許在香港投注澳門賽馬和賽狗賽事。但澳門方面卻未能阻止澳門居民在澳門投注香港賽事。

　　內地監管　法律規定尚處模糊地帶

　　公安部門法制辦一位人士說，向境外投注博彩，定性不難，難的是實際執法。他認為，此類案件具有涉外性質，經由的途徑大多是互聯網，即使電話也是通過境外電信公司進行的，所以取證更為困難。

　　有關法律專家指出，在《彩票管理條例》出臺前，我國的有關法律條文在賭博和彩票之間缺乏明確界限。目前涉及到賭博和博彩的法律主要有《中華人民共和國刑法》和《治安管理條例》，但是對賭博和博彩的外延沒有作明確的規定。我國執法部門依據這兩部法律打擊非法博彩，但對于境外合法的彩票能否進入內地發行缺乏明確的規定。如果香港馬會利用《彩票管理條例》出臺前的“法律真空”時期，造成既成事實，以后的管理將會更加困難。　

　　聲音

　　●財政部綜合司彩票管理處：內地彩民投注香港博彩，違反了國家將出臺的《彩票管理條例》。

　　●廣東省公安廳：目前馬會還沒有和任何內地城市談妥有關投注事宜，內地居民參與投注，將受治安處罰，對構成犯罪的追究刑事責任。

　　●香港馬會：開通投注專線并非只針對內地彩民。

　　新京報記者　朱永紅