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山東省臨沂市沂水縣把2004年作為“食品安全建設年”，目前全縣形成了政府、企業和質量技監部門共同抓好食品質量安全的良好氛圍。
沂水縣食品工業經過幾年的迅速發展，目前全縣有食品生產企業248家，年產各類食品280萬噸，所生產的餅干、方便面、乳制品等產品暢銷全國，并遠銷到30多個國家和地區。2003年，沂水縣食品工業實現產值50．1億元，創利稅3．6億元，食品及相關產業的稅收，達
到了全縣財政收入的70％。但是該縣食品生產企業因尚處在起步階段，一些中小企業存在發展不平衡、生產不規范等問題。如何提升行業的整體質量水平？這一問題擺在了職能部門和政府面前。
2003年底，面對沂水食品行業這個“支柱”產業，臨沂市質量技監局責成沂水縣局對該行業的食品質量安全問題進行了調查研究，結果令人觸目驚心。相當一部分企業衛生狀況不符合規范要求，食品生產超標、超范圍使用食品添加劑，豆奶粉產品主要指標不達標現象突出，存在企業質量意識淡漠、質量保障手段缺乏等一系列問題。
針對這些問題，沂水縣質量技監局立即采取一系列有力的措施，狠抓食品質量安全。他們緊密結合區域監管，嚴格實施4項制度。
一是對監管單位實行責任制。緊密結合區域監管，進一步細化強化責任，在政府的牽頭下，質量技監、工商、衛生、公安等部門結合自身職能，密切配合、相互協作，全部簽訂了食品質量安全責任狀，全縣19個鄉鎮，也與縣政府層層簽訂責任狀，落實了行政首長負責制。自2004年4月份開展集中整治至今，各檢查責任單位對257家企業進行了反復檢查，共查出問題2000多條，下達整改意見書347份，責令14家企業停產整改。
二是對企業實行掛牌銷號制度。對不具備生產條件、產品質量嚴重不合格，連續檢查存在問題的企業，該局對其掛“黃牌”、亮“紅燈”、責令停產整頓。同時，職能部門和地方政府“掛牌”督查整改，逐一檢查整改措施的落實情況，直到整頓情況符合要求，然后由企業提出申請，當地政府一審認為合格，簽署意見后，所有成員單位共同進行最后的審查，只有全部在整改合格報告上簽字認可后，企業才能恢復生產，從“黑名單”上“銷號”。“掛牌銷號”制度實行以來，有14家存在嚴重質量安全問題的企業被清除出市場，在當地產生了極大影響。
三是大力推行食品市場準入制度，嚴把市場準入關。按照食品生產許可證制度，在醬油、醋、大米、面粉、植物油發證過程中，沂水縣局堅持嚴格把關，促使取證企業完善了廠房設施，更新添置了必要設備，保證了“硬件”符合要求。同時，幫助企業建立了嚴格的管理制度，健全了質量保障體系和手段，為企業培養了一大批專業質量人員，“軟件”也有了根本保證。通過嚴格市場準入“門檻”，使一批不具備生產條件的小企業、小作坊被淘汰，生產條件完備、產品合格率高的18家老五類企業和13家餅干企業則順利通過驗收，取得了生產許可證。
四是一手抓整治，一手抓服務。沂水縣的食品生產企業90％以上沒有檢驗手段，產品基本不經檢驗出廠。沂水縣局針對存在的問題，在抓好整治的同時，充分發揮質檢機構的技術優勢，積極為這些企業開展技術服務和委托檢驗服務，也進一步拓展了工作領域。今年上半年，縣質檢所接受委托檢驗已經超過2000批次，是去年全年的總和，質檢技術機構真正體現了自身的價值。
深入有效地開展食品質量安全工作，規范了企業經營行為。經過反復檢查，嚴厲打擊，制假售假的少了，一批黑作坊、黑窩點被端掉，名優企業產品的銷量、價格得到提高。像魯洲、青援、正航、得力等這些省名牌、省免檢企業的市場占有率達到了30％～50％的水平。同時，對一些基本生產條件達不到的企業進行關停并轉，目前已有26家豆奶粉生產企業被建議吊銷營業執照，從而使全縣的食品產業進入了一個良性發展軌道。
作者：王 旭 高志勇
（來源：本站原創）
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