今天是新學(xué)期開學(xué)的第一天，上午國(guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)教育部副部長(zhǎng)張保慶、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈、銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧和財(cái)政部部長(zhǎng)助理張少春，介紹了由四部門最新制定的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》以及國(guó)家資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策。據(jù)了解，調(diào)整后的國(guó)家助學(xué)貸款政策將于今年秋天開學(xué)后在全國(guó)普通高等學(xué)校全面實(shí)施，此前已簽訂貸款合同學(xué)生的貸款發(fā)放、貼息、還款等辦法繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

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　　政策解讀

　　解決三大現(xiàn)實(shí)困難

　　1　商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)降低

　　現(xiàn)實(shí)困境：目前因?yàn)閷W(xué)生就業(yè)形勢(shì)不理想，有些學(xué)生沒有還款能力；同時(shí)現(xiàn)在社會(huì)信用意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人信用制度不完善，有些學(xué)生畢業(yè)后不主動(dòng)還款或無(wú)力還款，也不與銀行聯(lián)系調(diào)整還款期限，銀行又無(wú)力追蹤借款學(xué)生畢業(yè)后去向，導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)貸款違約率高，貸款風(fēng)險(xiǎn)大。

　　解決辦法：調(diào)整后的國(guó)家助學(xué)貸款政策建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制：一是規(guī)定用市場(chǎng)化的補(bǔ)償率，通過(guò)招標(biāo)方式選擇貸款銀行，目前招標(biāo)工作已經(jīng)完成；二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，由財(cái)政和高校各承擔(dān)50%，國(guó)家助學(xué)貸款管理中心專戶管理，專項(xiàng)用于對(duì)經(jīng)辦銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　2　高校將建立借款學(xué)生信用檔案

　　現(xiàn)實(shí)困境：過(guò)去銀行不愿意發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款，就是因?yàn)橹鷮W(xué)貸款金額小，筆數(shù)多，無(wú)擔(dān)保，管理困難，同時(shí)過(guò)去學(xué)校在監(jiān)督學(xué)生還款方面管理不嚴(yán)。

　　解決辦法：新政策規(guī)定一是成立全國(guó)和省級(jí)國(guó)家助學(xué)貸款管理中心，同時(shí)要求各高校設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，按在校學(xué)生人數(shù)配備專職工作人員；二是由學(xué)校處理的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貸款初審，把好申請(qǐng)關(guān)，負(fù)責(zé)督促學(xué)生及時(shí)還貸，負(fù)責(zé)建立借款學(xué)生的信用檔案；三是加大公安部門管理責(zé)任，公安部門要首先為高校學(xué)生換發(fā)第二代身份證，并承諾利用公安部門的人口信息管理系統(tǒng)，協(xié)助查找違約學(xué)生的工作和居住地址。

　　3　學(xué)生還款期限延長(zhǎng)至六年

　　現(xiàn)實(shí)困境：過(guò)去規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后即進(jìn)入還款期，結(jié)果一些大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，或者考研后繼續(xù)深造，暫時(shí)沒有還款能力。

　　解決辦法：新政策規(guī)定借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況在一至兩年后開始還貸，并將過(guò)去的畢業(yè)后四年內(nèi)必須還完貸款延長(zhǎng)至六年。同時(shí)還規(guī)定，將原來(lái)學(xué)生所借貸款利息由財(cái)政貼息和學(xué)生個(gè)人各負(fù)擔(dān)50%的規(guī)定改為，借貸學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付。此外，畢業(yè)時(shí)自愿到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生，服務(wù)達(dá)到一定年限后，國(guó)家可以以獎(jiǎng)學(xué)金的方式代償其貸款本息。

　　特別提示

　　貸款范圍額度沒有變化

　　按照新出臺(tái)的政策，借款學(xué)生是指全日制普通高等學(xué)校中經(jīng)濟(jì)困難的本�？茖W(xué)生(含高職學(xué)生)、研究生、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生。普通高校每年的借款總額原則上仍是按全日制普通本專科生(含高職學(xué)生)、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)20%的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。

　　即時(shí)采訪

　　開學(xué)新生等待助學(xué)貸款

　　人民大學(xué)國(guó)家助學(xué)貸款的負(fù)責(zé)人今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹�熑舜笞�1999年試行國(guó)家助學(xué)貸款項(xiàng)目以來(lái)，歷年申請(qǐng)貸款學(xué)生數(shù)為2500人，申請(qǐng)成功數(shù)2297人，累計(jì)合同貸款金額為3080萬(wàn)元。但是，“目前學(xué)校的國(guó)家助學(xué)貸款項(xiàng)目確實(shí)遇到了一些困難，由于各高校學(xué)生還款情況不夠樂(lè)觀，銀行在材料申請(qǐng)上把關(guān)比以前更為嚴(yán)格。人民大學(xué)2003年提出申請(qǐng)的人數(shù)是264人，實(shí)際申請(qǐng)到的人數(shù)僅為100人，而這一情況相比其他高校，已經(jīng)是很樂(lè)觀了�！�

　　對(duì)于新政策的實(shí)施，北京理工大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，學(xué)校目前在等銀監(jiān)會(huì)的通知，估計(jì)秋季開學(xué)會(huì)落實(shí)這個(gè)政策。人民大學(xué)目前還未制訂出詳細(xì)的實(shí)施方案。中央民族大學(xué)的有關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，學(xué)校正在等中標(biāo)銀行的通知。

　　對(duì)于那些暫未申請(qǐng)到國(guó)家助學(xué)貸款的貧困學(xué)生，一些高校表示說(shuō)，一定要先讓學(xué)生上學(xué)，貸款的事情以后再慢慢解決；而在目前已經(jīng)開學(xué)的一些大學(xué)里，經(jīng)濟(jì)困難的新生也都先通過(guò)“綠色通道”辦理了入學(xué)手續(xù)。

　　在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧透露，目前國(guó)家助學(xué)貸款的招投標(biāo)主要是分兩個(gè)層次進(jìn)行的，第一個(gè)層次是在中央部屬院校100多家，分南片、北片兩次招標(biāo)。報(bào)名的銀行特別踴躍，積極參與的銀行有若干家，現(xiàn)在比較有希望的是剛剛進(jìn)行了股份制改革的中國(guó)銀行；第二個(gè)層次，準(zhǔn)備在省屬院校，在省一級(jí)再進(jìn)行招標(biāo)，各家商業(yè)銀行包括國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行都可以參加投標(biāo)，這項(xiàng)工作正在準(zhǔn)備，還沒有開始。

　　新聞背景

　　200萬(wàn)學(xué)生借錢上大學(xué)

　　仍有學(xué)生上不起學(xué)

　　國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施5年來(lái)，一大批學(xué)生從中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家助學(xué)貸款余額1999年末只有400多萬(wàn)元，到今年6月底，已實(shí)際發(fā)放貸款為52億元，享受貸款的學(xué)生大概有80多萬(wàn)人。如果再加上商業(yè)性助學(xué)貸款，到今年4月末，各項(xiàng)助學(xué)貸款余額已達(dá)73億元，實(shí)際受益學(xué)生約203萬(wàn)人。

　　當(dāng)然，在幫助千百萬(wàn)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，目前國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放的數(shù)量與貸款的需求比，差距仍然很大。特別是去年以來(lái)，隨著還款期的到來(lái)，國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，商業(yè)銀行放款速度受到影響，這也是此次國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》的背景。

　　在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)張保慶坦承，可能會(huì)有個(gè)別學(xué)生確實(shí)因?yàn)榧彝ダщy上不了學(xué)，這種現(xiàn)象還是有可能存在的。他認(rèn)為，困難學(xué)生困難的原因是比較復(fù)雜的，一是總的來(lái)看我們國(guó)家還是一個(gè)低收入的國(guó)家，人們的收入水平不是很高，所以這樣一來(lái)有的家庭收入就很難以支撐學(xué)生在校學(xué)習(xí)；第二，有些家庭有一些特殊情況，比如說(shuō)有些家庭是單親或者是雙親失業(yè)了，或者一時(shí)找不到工作�，F(xiàn)在在中國(guó)的普通高校中，有50%的學(xué)生是來(lái)自農(nóng)村的，由于種種原因，比如說(shuō)農(nóng)民的家庭收入普遍較低、父母雙方一方去世了、家庭多負(fù)擔(dān)多子女、特殊的自然災(zāi)害、家庭中發(fā)生變故、家中有重病人等，這樣一些因素都會(huì)造成他們上學(xué)困難；最后一個(gè)原因，過(guò)去高校是不收費(fèi)的，這些年來(lái)逐步實(shí)行了收費(fèi)政策，收費(fèi)在客觀上講也加重了學(xué)生上學(xué)的負(fù)擔(dān)。

　　本報(bào)記者 丁肇文 賈曉宏